FCC預計修定CBRS頻譜共享規則以迎接5G技術發展


刊登日期:2017-12-25 │ 資料來源:FCC

  美國FCC針對公眾寬頻無線服務 (Citizens Broadband Radio Service, CBRS)之優先接取執照(Priority Access Licenses, PALs)授權規則提出修訂建議,並於2017年10月24日發佈《法規制定通告》 (Notice of Proposed Rulemaking, NPRM)以進行各界意見徵詢。

  美國於2015年提出CBRS頻譜共享機制,採三層式授權架構(three-tiered framework),主要目的在促進3.5GHz頻段(3550-3700MHz)頻段資源之運用,使消費者、業者與政府三方依據不同層級使用規則,透過頻譜資源共享,增加鄉村與偏遠地區人民近用寬頻網路的機會,並促進先進製造技術(advanced manufacturing)、能源與健康照護服務之發展。然而有鑒於3.5GHz頻段(泛指3.4-3.6GHz),在國際上逐漸成為5G網路發展核心頻段,為促進5G網路發展,美國無線產業協會(CTIA-The Wireless Association,CTIA)與電信業者T-Mobile共同繳交請願書,期望FCC得重新檢視CBRS授權架構中,第二層「優先接取執照層」(PALs)部分執照規則。

  FCC重新檢視CBRS規範後,針對PALs執照預計提出修正內容,包含:

(1)  延長執照效期:預計將執照效期從原本3年延長至10年;

(2)  修訂換照(renewal)制度:針對相關換照標準與執照授權期間業者應負擔之佈建義務徵詢各界意見;

(3)  擴張執照劃分地理區域:由原「小普查區域」(Census Tracts)改採較擴大之「局部經濟區域」Partial Economic Areas,PEA)進行執照地理區域劃分;

(4)  調整技術標準:透過諮詢各界意見進行技術規則修訂,以確保既有及未來業者在提供更高頻寬服務時得不受干擾所影響;

(5)  調整執照授權機制:針對PALs執照競標釋出制度、二次交易市場(second market transactions)相關管理方式進行修訂等。

  FCC積極推動修訂CBRS頻段PALs授權規則,充分顯示3.5GHz頻段資源對於美國未來5G行動寬頻網路發展的重要性,然而修訂方向並非受到所有業者一致贊同,目前由美國無線網際網路服務供應商協會(The Wireless Internet Service Providers Association, WISPA)領軍,成員包含非行動服務用戶(nonmobile users )、無線網路服務設備製造商、頻譜接取系統業者 (Spectrum Access System vendors, SAS vendors)在內之業者均已根據原有CBRS規則,投入大量資金建置可支援3550-3700 MHz頻段之基地台與發展用戶網路終端設備,並且預定一旦FCC通過SAS系統與「環境感測能力」(Environmental Sensing Capability,ESC)系統認證後各項設備即可運作。然而FCC於此時提出CBRS規則修訂建議無非是一顆震撼彈,WISPA業者更提出執照區域擴充造成執照取得成本提高,恐有獨厚大型業者、使PALs執照再度流於傳統執照授權制度之疑慮。目前CBRS規則修訂建議已進入諮詢尾聲,3.5GHz頻段資源最終將如何分配與應用,仍有待後續追蹤。

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