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OFCOM啟動指定普及服務義務業者之諮詢

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刊登日期:2018-08-07  資料來源:DCMS、Ofcom

  為因應2017年數位經濟法改善數位通訊基礎設施接取之規定,英國「數位、文化、媒體與運動部」(the Department for Digital, Culture, Media & Sport, DCMS)於2018328日公布「2018年電子通訊寬頻普及服務命令」(Electronic Communications (Universal Service)(Broadband) Order 2018)(下稱「2018年普及服務命令」),修正原英國普及服務命令,提出數項管制,包含服務品質、產品價格、成本門檻等,由英國電信主管機關Ofcom負責執行。Ofcom2018619日提出「實施寬頻普及服務義務:徵詢提供寬頻普及服務義務業者意願」(Implementing the Broadband Universal Service ObligationRequest for expressions of interest in serving as Universal Service Provider for broadband)文件,說明英國之普及服務基金規劃,與指定普及服務義務業者之程序,並徵詢業者提供普及服務之意願。

  新訂定之「2018年普及服務命令」明訂普及服務品質為下載速率10 Mbps、上傳速率1 Mbps、集縮比(contention ratio)50:1、最低100 GB的數據上限、及中度遲延等五項標準,且由Ofcom負責實施。有關普及服務義務業者之指定、產業成本分攤機制、及淨成本回收機制皆應由Ofcom研擬規劃。

  有關普及服務基金之運作部分,Ofcom於徵詢文件中說明,普及服務指令(Universal Service Directive, Directive 2002/22/EC)已闡明僅有普及服務義務所產生之淨成本得受補償,普及服務義務業者須提出淨成本計算細節,並說明該淨成本數目為不公平負擔之理由,Ofcom於收悉相關資料後會再進行淨成本稽核。

   Ofcom認為,一方面鑑於政府已陸續為推動超高速寬頻計畫及改善寬頻服務品質上投入大量公共資金,過往迄今乃至未來仍將大量投資於寬頻基礎設施;另一方面,依據DCMS於2018年3月29日所提出之「新寬頻普及服務義務:政府對規劃之回覆」(A new broadband Universal Service Obligation: Government’s response to consultation on design)報告中,提及普及服務基金應採業者分攤之形式進行資助。綜合前述因素,Ofcom認同普及服務業者分攤運作方式較為合適。此外,考量淨成本總額可能高昂、或無法確定未來幾年所能產生之直接效益,未來普及服務基金可能規劃逐年補償之方式支付予普及服務義務業者。

  此外,在普及服務義務業者之選定上,Ofcom原考量採「直接指定」或採「競標制」二種方式決定負擔普及服務義務之業者,但Ofcom認為競標制度時程冗長;直接指定業者除了可評估業者提供普及服務之能力,並可避免單一業者提供服務於英國零碎區域,致使普及服務分裂化並降低管理效率,故零碎區域採取直接指定業者較佳,例如英國邊界。有意願擔任普及服務義務業者需於2018年8月20日前提出其欲提供服務之地區、提供服務之技術、時程、成本、服務品質、產品價格、及申訴處理程序、欲提供之服務產品、及執行普及服務義務之能力證明等資料,以供Ofcom進行評估。

  Ofcom將於2018年9月就指定業者程序之相關程序規則進行諮詢,並預計於年底提出指定業者之規則。Ofcom亦將於今年底提出普及服務義務業者之指定,以及受指定業者應遵守之條件,且期望得於2019年夏季前提出最終決定,以滿足消費者向業者提出提供服務之請求。


資料來源:


    1. Department for Digital, Culture Media and Sport, A new broadband Universal Service Obligation: Government’s response to consultation on design,

https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/696490/USO_consultation_government_response_28_March_FINAL.pdf

    2. Implementing the Broadband Universal Service Obligation-Request for expressions of interest in serving as Universal Service Provider for broadband,

https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0013/115042/implementing-broadband-uso.pdf


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