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主筆者：林帝辰

為符合衛星與商業航太領域近年來的快速發展與不斷增長需求，美國聯邦通訊委員會（FCC）已於2023年4月進行組織改造，成立太空局（Space Bureau）與國際事務辦公室（Office of International Affairs）專責衛星通訊與相關太空事務之監管，更於9月提出衛星相關申設規則的修正草案，縮短衛星太空電臺與地球電臺的執照申請時程，以期更好地滿足新太空時代需求。

面對近年衛星產業的快速成長，美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission, FCC）為能更有效且即時地處理數量與複雜性不斷增的衛星許可申請，首先於2023年4月11日正式成立太空局（Space Bureau）與國際事務辦公室（Office of International Affairs），取代原先FCC轄下的國際局（International Bureau），來處理包含低軌道（low earth orbit, LEO）衛星通訊在內的相關國際業務，並推動法規現代化的革新措施，例如加快申請行政流程，以滿足新時代下前所未有的衛星產業規模增長[1]。

依循FCC新提出的透明倡議（Transparency Initiative）[2]政策，FCC太空局已於2023年9月21日展開一系列的規則調整及更新（IB案卷號 22-411和22-271），同時發布更進一步擬議規則修正草案（Further Notice of Proposed Rulemaking, FNPRM），協助申請業者能順利取得衛星太空電臺和地球電臺執照，減輕申請者和FCC行政人員的行政負擔，加速處理流程。此次規定修正包含：

1. 建立公告（Public Notice）時程表：
   針對衛星太空電臺和地球電臺的執照申請，明文確立初步審查的時程表，以利行政人員能按其具體時程要求對各項申請採取進一步行動，例如確定該申請可接受並進行公告，或是通知申請人其申請存有問題、錯誤或遺漏並且該申請在尚未修正以符合法定要求前將不會被公告。具體而言，該項規定對於衛星地球電臺與地球同步軌道（Geostationary Orbit Satellite, GSO）衛星太空電臺之申請，設定時程要求為30日內；對於非地球同步軌道（Non-geostationary Orbit Satellite, NGSO）衛星太空電臺的申請，則訂時程為60日內。
2. 簡化衛星地球電臺「增加通信點」的許可申請流程：
   在符合下列條件情況下，針對既有獲得執照之衛星地球電臺，增加與其連線太空電臺通信點之異動申請，將於公告35日後自動視為獲得FCC核准：
   1. 公告期間未經他人反對或提出異議；
   2. 未使用與聯邦或地面無線用戶共享的頻段；
   3. 該申請僅要求添加通信點（即未有其他修改請求）；
   4. 經證明，增加新通信點不會使其超過已授權的等效全向輻射功率（Equivalent Isotropically Radiated Power, EIRP）、EIRP密度和頻寬上限；
   5. 地球電臺天線的重新指向未超出任何協調範圍。
3. 開放「不符合ITU國際頻率分配表」之豁免請求：
   調整衛星太空電臺執照申請案件的受理標準（acceptability for filing criteria），允許「不符合國際頻率分配表」之豁免（wavier）請求；亦即，針對未遵循ITU無線電規則下國際頻段分配使用的衛星太空電臺營運執照申請，若申請人已提出前述豁免請求，FCC將根據具體情況評估該豁免請求，不必然駁回申請。
4. 取消未建置之NGSO系統限制規定（Unbuilt NGSO System Rule）：
   修正第25.159(b)條以及第25.137(d)(5)條（47 CFR §§ 25.159(b) & 25.137(d)(5)）規定，允許已獲得執照之持有人（licensee）或已取得市場進入許可之授權人（market access grantee）在原有NGSO系統尚未建置完成前，仍能提出另一個使用相同頻段的NGSO系統之執照申請。不過FCC依舊禁止NGSO業者在同一次審查回合（processing round）中對相同頻率提交多個申請案件之情形。

此外，FCC還對「國際通訊申請系統（International Communications Filing System, ICFS）」進行更新，包括增加第312號表格之錯誤自動通知、錯誤資訊的鍵入提醒、基於先前資料輸入的預填（pre-fill）功能，以及案件提交前的整體驗證機制等，並提供多種形式的使用操作指南，其中包含ICFS申請流程參考影片與其他有用的資訊連結。

FCC亦針對其他後續可能採取修正之措施，包含設立相對於市場進入許可授權（market access grantee）的特殊臨時許可（Special Temporary Authority, STA）申請程序[3]、允許STA臨時許可期間於該授權申請尚未核准前得自動展延，以及擴大未經FCC事先授權所允許進行細微修改之清單範圍[4]等相關規範，預期未來將更進一步推出公眾諮詢文件以徵求公眾諮詢意見。

綜合以上觀察，美國刻正積極辦理、推動衛星申設流程相關作業之改善、精進措施，包括設立專責機構處理衛星、太空事務，其基本政策目標為加快行政作業流程、減輕行政負擔以及推動產業參進衛星與太空市場，此一作法值得對太空產業有強烈企圖心的各先進國家持續追蹤、掌握，革新該國衛星申設作業以推動產業發展。