法國Arcep通過成立行動通訊安全與緊急通訊局之法規修正案
法國電信與郵政監理機關–電子通訊和郵政管理局（Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse, Arcep）依內政部2023年3月2日所提之要求，於2023年3月30日就成立行動通訊安全與緊急通訊局（Agence des communications mobiles opérationnelles de sécurité et de secours, ACMOSS）提出《郵政與電子通信法》（Le code des postes et des communications électroniques, CPCE）修正草案，並於2023年6月27日生效施行。
依據法國內政部於2017年提出、2022年10月正式啟動之「未來無線電網路建置計畫」（Réseau Radio du Futur, RRF）目標，法國內政部編列7億歐元預算，期望藉由運作此項計畫，確保法國主責救災與緊急應變單位得穩定使用4G與5G通訊，為救災單位提供現場視訊通話、即時資訊共享（如現場損害程度、傷者檢查報告等），提升救災量能以及緊急應變效率。RRF計畫將結合法國通訊關鍵基礎設施，由法國電信業者提供通訊基礎設施支援，並藉由法國內政部擁有之700MHz頻段提供獨立通訊頻道，該計畫預計於2024年前完成第一階段建置，並於2024年舉辦巴黎奧運時納為維護奧運場館周邊安全使用。
對此，法國於2023年1月24日公告《第2023-22號法律－內政部之定位與規劃法》（LOI n° 2023-22 du 24 janvier 2023 d'orientation et de programmation du ministère de l'intérieur (1)），此部法律為包裹式立法，其中於「先進的數位設施」章節，明定於《郵政與電子通信法》第L. 32條以下增訂有關緊急和安全服務電子通訊網路之相關規定，並進一步於2023年3月30日提出《第2023-225號命令》（Décret n° 2023-225 du 30 mars 2023），闡明成立公共機關ACMOSS，並於《郵政與電子通信法》增訂ACMOSS細部規定之章節。
法國成立ACMOSS之主要目的，係為確保共享超高速行動通訊服務的設計、布建、維護及運作，以滿足通訊安全、災害緊急應變、生命安全保護以及災害危機管理之需求，且將整合消防和救災、緊急醫療救助、市政警察服務、重要利害關係人，以及於公共安全、民事安全或緊急醫療領域具有貢獻之公共與民間單位。ACMOSS隸屬於法國內政部之數位部門，由24名成員組成董事會，包括17名中央機關代表、5名地方政府機關、消防局及重要電信業者（Opérateur d'importance vitale, OIV）代表與1名國家私人安全活動委員會（Conseil national des activités privées de sécurité, CNAPS）代表。
Arcep依據《第2023-22號法律》與《第2023-225號命令》，於2022年3月30日提出《郵政與電子通信法》修法草案，於第二冊電子通訊之第二章法律制度內，新增第九節有關緊急和安全服務電子通訊網路之具體規定。其中，第L.34-16條第一項特別規定，持有政府授權使用無線電頻率向大眾提供電信服務之無線網路業者，須確保於安全和緊急救難、保護生命安全以及危機災害管理時，國家服務機構、地方政府機關之間使用超高速關鍵行動通訊網路的連續性與持久性，以及緊急情事發生時之漫遊服務；第L.34-17條則明定ACMOSS之任務，確保緊急和安全服務電子通訊網路的實施與運行。有鑑於此次修法新增之義務將對電信業者帶來影響，故《郵政與電子通信法》第L.34-16條亦訂定補償規定。Arcep亦建議法國政府應注意法令中所提及之義務與《郵政與電子通信法》第L.34-16條規定的義務規定須一致。
Arcep於3月提出之修正草案，其後於2023年6月27日正式生效施行。透過設立ACMOSS作為法國獨立通訊救災專責單位，不僅能提升法國國內災害應變之通訊能力之外，也由於其組成成員之多元性，更能顧及緊急救災事件發生時所提供之資源調度效率，應有助於大幅提升各部會之間的橫向溝通能力。針對提供實體設施支援之電信業者，亦設計補償措施以提升業者參與意願。整體而言，ACMOSS的成立以及修正草案公告施行，將提升法國面臨災害事件時之通訊韌性能力，使法國健全通訊韌性網路之政策措施進入新篇章。
關鍵字：Arcep、ACMOSS、行動通訊、緊急災害、醫療救護
資料來源：
https://www.legifrance.gouv.fr/dossierlegislatif/JORFDOLE000046266613/
https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/JORFARTI000047046795
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000047377507
https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000047048321
https://www.maire-info.com/securite/reseau-radio-du-futur-pour-les-services-de-securite-et-de-secours-une-nouvelle-etape-franchie-article-27369