英國Ofcom公布1492-1517 MHz 頻段拍賣競爭分析諮詢文件
主筆者：李珮綺
英國通信管理局（The Office of Communications, Ofcom）於2025年2月4日至4月25日期間就拍賣1.4 GHz上半頻段（1492-1517 MHz共計25 MHz）供行動通信使用議題辦理公眾意見徵詢作業。
Ofcom規劃該次拍賣採用單回合密封拍賣（sealed bid single round auction）方式進行，最高出價或最高價值的出價組合將為得標者，並且依循「第二高價原則（second price rule） 」決定最終得標價格。Ofcom設定底價以每5 MHz 頻寬為100萬英鎊，並且擬定五種1.4 GHz 頻段投標頻譜組合如下：
圖：投標組合規劃
資料來源：Ofcom
電信事業Vodafone與Three已於2025年5月31日合併為VodafoneThree，並於6月30日進一步公布已與Virgin Media O2 （簡稱VMO2）完成價值3.43億英鎊的頻譜交易，將Vodafone持有之1.4 GHz頻段（計20 MHz）、2.1 GHz頻段（計18.8 MHz）、2.6 GHz頻段（計25 MHz）與3.4-3.8 GHz頻段（計20 MHz）共計83.8 MHz轉讓予VMO2。
考量前述交易可能會影響1492-1517 MHz 頻段的拍賣，因此Ofcom於2025年7月18日至9月12日期間針對釋出此頻段之競爭評估進行公開意見徵詢作業。
Ofcom對於競爭評估主要考量釋出1492-1517 MHz 頻段後，可能會對競爭帶來哪些影響。Ofcom從以下角度進行評估，包括：
- 無可比擬之產品優勢：釋出此25 MHz是否會讓得標者取得可提供無可比擬之產品？Ofcom認為，該頻段屬於補充下行鏈路（Supplemental Downlink, SDL）頻譜性質，必須搭配另一個低頻段使用，因此藉由該頻段不太可能可以達到提供無可比擬之產品；
- 頻譜囤積（spectrum hoarding）：Ofcom分析行動網路營運商（Mobile Network Operator, MNO）不會有額外動機透過此次拍賣取得不必要的頻譜，本次預計釋出頻寬（25 MHz）僅占各MNO總持有頻寬的一小部分，因此不太可能出現囤積頻譜的風險；
- 無可比擬之成本優勢：Ofcom分析此次釋出頻寬的數量，不會對各MNO持有頻譜數量造成太大影響，故也不會對MNO的網路成本造成重大影響；
- 削弱既有業者實力：Ofcom分析本次拍賣之結果，並不會對3家既有業者造成太大影響，3家MNO仍擁有足夠的頻譜資源維持競爭力。
Ofcom經初步評估與檢討後，認為本次釋出的1.4 GHz頻段，性質為補充MNO的低頻頻段用途，而非替代性用途，因此初步認定釋出該頻段影響競爭之風險較低，無須設定避免影響競爭之措施。目前，Ofcom尚未公告1492-1517 MHz頻段之拍賣規則，仍有必要持續觀察、追蹤英國主管機關作法，以瞭解國際間對此頻段之釋出作法。同時，也可藉以觀察國際間現階段以哪些頻段為釋出標的，做為我國主管機關後續整備可釋出頻譜之參考。
資料來源：
- Policy Tracker(2025), Vodafone/Three merger raises stakes for supplementary downlink auction
- Ofcom(2025), Award of 1492-1517 MHz spectrum for mobile services─Consultation on Ofcom’s proposals, https://www.ofcom.org.uk/siteassets/resources/documents/consultations/category-1-10-weeks/269383-call-for-input-making-more-spectrum-in-the-1.4-ghz-band-available-for-mobile-services/associated-documents/consultation-award-of-1492-1517-mhz-spectrum-for-mobile-services.pdf?v=390906
- Ofcom(2025), Award of 1492-1517 MHz spectrum for mobile services ─ Consultation on Ofcom’s proposed competition assessment, https://www.ofcom.org.uk/siteassets/resources/documents/consultations/category-1-10-weeks/269383-call-for-input-making-more-spectrum-in-the-1.4-ghz-band-available-for-mobile-services/associated-documents/consultation-award-of-1492-1517-mhz-spectrum-for-mobile-services---competition-assessment.pdf?v=400373
- Vodafone(2025), Completion of Vodafone and Three merger in the UK, https://www.vodafone.co.uk/newscentre/press-release/completion-vodafone-three-merger-uk/?utm_source=chatgpt.com
- Virgin Media O2(2025), Virgin Media O2 to boost its mobile network through spectrum acquisition deal, https://news.virginmediao2.co.uk/virgin-media-o2-to-boost-its-mobile-network-through-spectrum-acquisition-deal/?utm_source=chatgpt.com