法國電子通訊與郵政管理局ARCEP修訂Starlink公司衛星通訊服務頻譜使用許可
主筆者：何佳怜
SpaceX旗下Starlink於2024年3月向法國電子通訊與郵政管理局（Autorité de régulation des communications électroniques et des postes, ARCEP）申請調整其頻譜許可內容，希望在既有的頻段授權範圍內使用新的通訊技術與應用。經公眾諮詢程序後，ARCEP於2024年12月發布第2024-2687號決定（Décision n°2024-2687），同意部分修改內容，主要針對Starlink衛星系統的技術適用範圍進行調整。
ARCEP最早於2021年2月依其所公布之第2021-0116號決定（Décision n° 2021-0116）授權Starlink使用10.95-12.70 GHz（下行）與14-14.5 GHz（上行）頻段，以提供低軌衛星通訊服務。然而，2022 年4月，法國國務委員會（Conseil d’État）在第455321號決議（Conseil d'État, 2ème-7ème chambres réunies, 05/04/2022, 455321）中認定，ARCEP在核發該頻譜許可時未依法進行公眾諮詢，存在程序瑕疵進而撤銷Starlink的頻率授權。為改正此問題，ARCEP隨即發起為期一個月的公眾諮詢。雖該公眾諮詢引發不同立場的討論，然考量到Starlink服務對於提升法國行動及光纖網路未覆蓋地區（des zones blanches）連線品質的正面影響，ARCEP於同年5月發布第2022-1102號決定（Décision n° 2022-1102），重新核發頻譜許可，使Starlink得以恢復服務，並獲准設置閘道器衛星地球電臺（Gateway Earth Station）以支援網路運作。
至2024年中，Starlink向ARCEP申請，要求在既有授權頻段內使用三項新技術，包括新型移動式地球電臺（Stations Terriennes en Mouvement, ESIM），以及其STEAM-1B和USASAT-NGSO-3X衛星系統。ARCEP於同年6至7月間進行公眾諮詢，最終決定在原有核准頻段範圍內，僅准予增加並使用STEAM-1B系統，並於12月發布2024-2687號決定（Décision n°2024-2687），正式限制Starlink在該頻段內僅能使用STEAM-1B系統，先前授權可使用的舊版Starlink衛星（如第一代）將不再適用於此頻譜許可。
綜上所述，ARCEP針對Starlink此次的頻譜執照修訂，除了反映衛星通訊技術演進快速外，亦呈現更嚴謹之頻譜管理規範。從市場層面觀之，Starlink的STEAM-1B系統在通訊技術上具更低延遲與更高的傳輸速度，能提升頻譜使用效率與連線品質，亦有降低與其他通訊系統（如地面5G或其他衛星）相互干擾風險的能力，確保頻譜資源的有效管理。從監管角度而言，ARCEP依據技術與市場的發展，透過調整授權範圍來適應新的需求與挑戰，確保頻譜資源的最佳分配，進一步強化法國的頻譜監理機制，以維護市場競爭與通訊品質的穩定發展。
參考資料：
- Décision n° 2021-0116 de l’Autorité de régulation des communications électroniques et des postes et de la distribution de la presse en date du 9 février 2021 attribuantune autorisation d’utilisation de fréquences radioélectriques à la société Starlink Internet Services Limited pour un réseau ouvert au public du service fixe par satellite
https://www.arcep.fr/uploads/tx_gsavis/21-0116.pdf - Décision n° 2024-2687 de l’Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse en date du 19décembre2023 modifiant la décision n° 2022-1102 attribuant une autorisation d’utilisation de fréquences radioélectriques à la société Starlink Internet Services Limited pour établir et exploiterun réseau ouvert au publicdu service fixe par satellite
https://www.arcep.fr/uploads/tx_gsavis/24-2687.pdf - Following a public consultation, Arcep amends the frequency license awarded to the firm Starlink Internet Services Limited to establish and operate a network for providing a fixed satellite service open to the public
https://en.arcep.fr/fileadmin/cru-1714402758/user_upload/79-24-english-version.pdf - Modification d’une autorisation d’utilisation de fréquences radioélectriques à la société Starlink Internet Services Limited pour établir et exploiter un réseau ouvert au public du service fixe par satellite (19 juin 2024)
https://www.arcep.fr/actualites/les-consultations-publiques/p/gp/detail/consultation-modification-autorisation-frequences-starlink-juin2024.html - Les clients Starlink en France vont profiter d’un nouveau type de satellite
https://www.01net.com/actualites/clients-starlink-france-nouveau-type-de-satellite.html