歐盟提出「歐洲資料策略」促進數位轉型下資料經濟發展
隨著數位經濟的發展,資料治理與運用逐漸成為各國的重要政策,為了提升歐盟的數位競爭力,並維繫歐洲的民主價值與基本人權,執委會於2020年2月發布「形塑歐洲數位未來」戰略(Shaping Europe's digital future),宣示歐盟未來數位轉型政策藍圖。在上述戰略之下,歐盟針對資料治理與數位技術,分別提出「歐洲資料策略」(A European strategy for data)與「人工智慧白皮書」(WHITE PAPER: On Artificial Intelligence -A European approach to excellence and trust),以建立資料治理架構,結合開發人工智慧生態系統為目標,確保歐洲面對數位變革下之競爭力、資料主權與技術領先。本文以下將先簡述「歐洲資料策略」內容。
「歐洲資料策略」的主要目的,為建構歐洲單一數據市場,於該策略報告中,歐盟概述未來五年規劃實現之政策措施與投資策略,以解決數位轉型發展下的資料治理需求與困境,例如合適之治理架構、資料之儲存與安全議題,可開放交換與互通的數據池等。相較於GDPR對於個人資料的積極保護,歐盟在資料流通與利用的政策上,聚焦於非個人資料開放予商業和公部門使用之看法,且無論企業規模大小及新創與否,皆應授予使用之權;如此,將有助於社會充分利用非個人資料並走向創新與競爭,使歐盟於數位經濟中取得領先,並得確保全體人民皆可自數位紅利中受益。因此,歐盟除積極改善資料治理手段,亦規劃透過歐盟「數據池」之建立,強化歐盟公私部門的資料流通,達成「歐洲資料策略」所稱歐盟單一數據市場之願景。歐洲資料策略包含四項推動重點,說明如下:
1. 跨部門取得與使用資料之管制架構
對此,首要目標為2020年第四季,完成促進歐洲共同數據空間之立法架構。考量現階段為資料敏捷型經濟(data-agile economy)轉型初期,歐盟傾向採取有利於試驗、進行反覆運算與試行差異化之手段(例如法規沙盒)。此外,預計將加強跨公私部門資料使用的標準化機制與資料互通性規範,開放更多高品質的公部門資料、確保符合GDPR規範,並以機器可讀、免費以及標準化的應用介面(API)開放。
2. 投資、強化歐洲資料治理能力和基礎設施
歐盟執委會於2027年前,以高度影響力項目(High Impact Project),資助歐洲共同資料空間與聯合雲端基礎設施等計畫,增強歐洲資料敏捷性之技術主權,制定標準、開發技術與最佳實踐,包括處理蒐集個人資料之方式,資料互通性規範,以及建立處理資料之流程,促進資料經濟及數位轉型。
3. 強化個人權利,針對技能和中小企業進行投資
於此重點下,歐盟將強化GDPR第20條個人資料可攜性權,使個資主體有更高度的權利控管他人取得個資,並控管機器可生成之數據。例如,將以更嚴格規範管理他人取得即時數據之介面,並要求特定產品或服務之數據之產生須使用機器可讀之格式。
4. 歐洲策略部門與公共利益領域中之共同資料空間
執委會建議在策略性經濟部門和公共利益領域中,發展歐洲共同資料空間,諸如工業(製造)、綠色交易、運輸、醫療衛生、金融、能源、農業、公共管理以及技能等九項領域,將建立橫向共同資料空間,以此確保資料互通性機制,亦將要求須完全符合相關資料保護規則,與最高的網路安全標準。
綜上所述,「歐洲資料策略」旨在完善利用資料的開放與利用,創造具吸引力的政策環境,提升產業競爭與創新,並發揮資料經濟效益與公平競爭環境。歐盟執委會目前仍在進行諮詢與收集各方意見,以做為規劃下一步行動之基礎。