法國公布修法草案，啟動《2018年新視聽媒體服務指令》內國法化作業
法國文化部部長於2019年12月5日發布有關《數位時代下視聽傳播及文化主權法》草案（Projet de loi relatif à la communication audiovisuelle et à la souveraineté culturelle à l’ère numérique），其中包含相關監理機關之組織改造，法國國民議會對此採用加速程序（Procédure accélérée），已於2020年3月2日開始進行審查，並於同年7月1日舉行公聽會，目前尚在一讀程序中。
法國當局為回應媒體產業受到數位變革的挑戰，積極將歐盟《2018年新視聽媒體服務指令》（Directive (EU) 2018/1808, New Audiovisual Media Services Directive, “New AVMSD”）轉換為內國法，因此提出《數位時代下視聽傳播及文化主權法》草案（下稱本草案），旨在以著作權為基礎，深耕法國在數位時代下的文化主權，並意在改善已不敷使用之《1986年9月30日通訊自由法》（Loi relative à la liberté de communication）。本草案環繞以下兩大主軸而定：
一、支持視聽發展與創作之舉措
因境外網際網路視聽媒體服務（如Netflix、Amazon和Disney+）持續衝擊法國傳統視聽等文化產業暨相關從業人員，草案首先擴張負擔播放或片庫具特定比率法國和歐盟視聽作品之主體，使之及於對法國民眾提供收視之境外服務提供者；同時，境外服務提供者亦須將營業額一定比例，用以投資製作歐盟之視聽作品。
此外，草案也同時鬆綁傳統電視頻道播放廣告之限制，包括允許轉播運動節目時得利用分割畫面投放廣告；超過兩個小時以上電影的廣告插播時段，自2個增為3個；放寬置入性行銷之規定；電視頻道在限度內可自由播放電影；以及得根據地理位置或不同客群投放行為定向（Behavioral Targeting）廣告，使傳統及新興視聽媒體服務提供者之競爭環境更為公平。
二、全面改革對產業的監管模式
在監理組織的改革方面，草案之重點在於整併「高等視聽委員會」（Conseil Supérieur de l'Audiovisuel, CSA）與「網際網路著作散佈及權利保護高等署」（Haute Autorité pour la Diffusion des Œuvres et la Protection des Droits sur Internet, Hadopi），成立「數位視聽及通訊傳播監理委員會」（Autorité de Régulation de la Communication Audiovisuelle et numérique, ARCOM）。改組後的ARCOM除承繼原先CSA監管節目內容及網際網路不當言論，遂行保護兒少及法國文化與傳統之職能；另一方面則強化原先Hadopi打擊網際網路智財侵權之權能，並統轄《2019年數位單一市場著作權及相關權利指令》（Directive (EU) 2019/790）及《2019年有線電視和衛星指令》（Directive (EU) 2019/789）相關規定，使著作權的保障更為周全。此外，草案亦鼓勵ARCOM未來能與電信主管機關「電子通訊與郵政管理局」（Autorité de Régulation des Communications Électroniques et des Postes, ARCEP）密切合作，令數位平臺承擔相應的責任，過濾有害、非法的資訊，共同保障尤為未成年人之法國國民免於假新聞、恐怖主義或仇恨性言論及兒少情色等不當數位資訊之危害，並進而為媒體產業開闢更為公平競爭的環境。
另外，本草案亦積極促進數位時代下公共媒體部門的轉型，預計成立「法國媒體控股公司」（France Médias），由此單一控股公司整併法國公共電視集團（France Télévisions）、法國公共廣播集團（Radio France）、法國世界媒體集團（France Médias Monde）及法國國立視聽中心（Institut National de l'Audiovisuel, INA）等四家企業及機構，修正董事會之組成與董事會成員產生方式，集中分配預算與管理，以提高合作能量與效率，並策定適宜數位時代的全球策略，迎戰尤其來自國際新市場參與者的競爭。
相關連結：
1. http://www.assemblee-nationale.fr/15/pdf/projets/pl2488.pdf
3. https://fr.taiwan.culture.tw/ch/information_93_106848.html
4. http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20200629/cult.html#toc2