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主筆者：曾柏康

        2025年3月，西班牙部長會議（Consejo de Ministros）核准《人工智慧良善使用與治理法草案》（Anteproyecto de Ley para el Buen Uso y la Gobernanza de la Inteligencia Artificial），成為歐盟內首個提出具體草案以因應《人工智慧法案》（Artificial Intelligence Act, AI Act）規範之成員國。該草案明定AI生成內容之強制標示義務，禁止使用潛意識技術與進行生物特徵評分，並指定由既有人工智慧監管機構AESIA（Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial）負責執行相關監理職責。未來，該草案若經國會審議通過並完成立法，將更進一步發布子法與建立專責監理機制，預期可作為歐盟各國落實AI治理規範之重要參據。

        歐盟《人工智慧法案》（Artificial Intelligence Act, AI Act）（以下簡稱歐盟AI法）已於2024年8月1日，正式生效，為全球首部針對AI風險進行分級管理之法律架構。該法案由歐盟執行委員會提出，透過風險導向監理方式，建構安全、可信賴且尊重基本權利之AI技術應用環境。部分規範（如禁止不可接受風險系統）將自2025年起分階段施行，並預計於2026至2027年間陸續全面適用高風險AI系統之管理¹。

        依據歐盟AI法第50條規定，歐盟針對特定人工智慧系統之供應者與部署者，要求其履行資訊透明義務（transparency obligations），特別是涉及可能誤導使用者之內容（如影像、音訊、影片等）生成與修改時，應採取適當技術措施，確保使用者得以清楚辨識該內容為AI產製或經AI修改。此一規範目的在於提升資訊來源透明性（transparency of the origin of content），以防範人工智慧技術濫用對民主治理、公共秩序與社會信任造成潛在風險，並強化對生成式AI（例如深度偽造技術）之社會衝擊進行事前預防²。

        基於歐盟AI 法生效所帶來之制度對應需求，西班牙政府於2025年3月11日由部長會議核准《人工智慧良善使用與治理法草案》（Anteproyecto de Ley para el Buen Uso y la Gobernanza de la Inteligencia Artificial）（以下簡稱西班牙AI法草案），作為西班牙國內AI法制之初步架構。西班牙AI法草案內容依循歐盟AI 法監理邏輯，要求特定AI系統提供明確標示與資訊揭露，並針對AI生成內容建立標示義務，作為防範虛假資訊傳播與操控性技術應用之制度設計。西班牙AI法草案亦明定對違反者可處以高額罰鍰，並授權監理機構採取調查與課予裁罰³。

        西班牙AI法草案提出三項核心治理重點：第一，明定AI生成或修改之內容，尤其與真實人物、事件或機構相似者，應加註標示，以明確告知使用者其為AI產製內容；第二，禁止使用潛意識技術（tecnologías subliminales），即透過使用者無法察覺之聲音或影像誘導行為，特別限制針對兒童、成癮者等脆弱群體之操控性應用；第三，限制企業以生物特徵資料進行分類或評估個人信用、福利資格或風險判斷。對於違反標示義務者，西班牙AI法草案規定得處以750萬至3,500萬歐元，或企業全球營收2%至7%之罰鍰，視規模與違規情節裁量處分⁴。

        西班牙AI法草案亦規定，基於國家安全考量，政府機關得於防範恐怖攻擊或重大犯罪之目的下，於特定公共場所部署即時生物監測系統（Real-time Biometric Surveillance），作為例外性用途。西班牙AI法草案指定由人工智慧監理機構AESIA（Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial）負責執行主要監理任務，該機構雖於2023年設立，惟自本草案起方正式取得法定職權。另對於涉及資料保護、刑事偵查、選舉監督、信用評等、保險與資本市場等特殊領域，則分由各對應專責機關執掌，建構跨部會之聯合治理機制，以全面回應高風險AI技術之多面向監管需求。

        為強化西班牙AI法草案之社會接受度與制度正當性，西班牙數位轉型部（Ministerio para la Transformación Digital）自2025年3月18日至26日間辦理為期9日之公開聽證程序（Audiencia Pública），廣徵產業、公民社會、學術界與主管機關等利害關係人意見。

        未來，倘西班牙AI法草案經國會完成審議並公告施行，西班牙將依AI技術之應用領域區分主管機關進行專責監理，建立分工明確之監管體系，並由主管機關陸續擬訂子法與發布執行命令，以完善制度配套與執行架構。西班牙AI法草案之制度設計與治理邏輯，亦預期可作為歐盟其他會員國推動歐盟AI法落實策略與建立國內監理體系時之重要參據。

關鍵字：人工智慧法案（Artificial Intelligence Act, AI Act）、生成式人工智慧（Generative AI）、AI內容標示（AI Content Labelling）、AI治理（AI Governance）、深度偽造（Deepfake）

參考文獻

1. European Commission, AI Act – The EU’s Artificial Intelligence Regulation, European Commission (last updated 2024), available at https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/regulatory-framework-ai.
2. European Union, Article 50: Transparency Obligations for Providers and Deployers of Certain AI Systems, EU Artificial Intelligence Act, available at https://artificialintelligenceact.eu/article/50/.
3. Latona, David, Spain to impose massive fines for not labelling AI-generated content, Reuters (published Mar. 11, 2025), available at https://www.reuters.com/technology/artificial-intelligence/spain-impose-massive-fines-not-labelling-ai-generated-content-2025-03-11/.
4. Hogan Lovells, Spain – Draft Act on Artificial Intelligence Opened Public Hearing Until March 26, Hogan Lovells (published Mar. 21, 2025), available at https://www.hoganlovells.com/en/publications/draft-act-on-artificial-intelligence-in-spain---opened-public-hearing-until-march-26/.    

註腳

1. See European Commission, AI Act – The EU’s Artificial Intelligence Regulation, European Commission (last updated 2024), available at https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/regulatory-framework-ai (last visited: April 10, 2025).
2. See European Union, Article 50: Transparency Obligations for Providers and Deployers of Certain AI Systems, EU Artificial Intelligence Act, available at https://artificialintelligenceact.eu/article/50/ (last visited: April 10, 2025).
3. See David Latona, Spain to impose massive fines for not labelling AI-generated content, Reuters (published Mar. 11, 2025), available at https://www.reuters.com/technology/artificial-intelligence/spain-impose-massive-fines-not-labelling-ai-generated-content-2025-03-11/ (last visited: April 10, 2025).
4. 同註3。