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歐盟執委會（European Commission）根據主席Ursula von der Leyen在「歐盟2021年度咨文」（State of the Union 2021）之倡議，預計透過《媒體自由法》（Media Freedom Act）草案為歐洲創造媒體健全運作之環境，藉以保障歐盟會員國之媒體自由與多元性。執委會已於2022年1月開啟公眾諮詢程序，後續將依諮詢結果發布影響評估報告及所採納之政策方案。

有鑑於2021年期間歐盟會員國發生多起干預媒體編輯與管理自由之事件情形，諸如克羅埃西亞與保加利亞出現針對媒體和記者的審查、壓制與恐嚇案件；匈牙利政府擴大對媒體的掌控；波蘭政府於《廣播電視法》（Law on Radio and Television，通稱為lex TVN）修正草案中所設立的外資持股門檻，有針對特定媒體之疑慮；以及斯洛維尼亞政府停止為斯洛維尼亞新聞社（Slovenian Press Agency, STA）編列預算而影響媒體經營等事件，故促使執委會啟動「歐洲新聞編輯室計畫」（European Newsroom project），要求會員國推動媒體所有權透明、與媒體管制規範之標準化，並認為有必要透過立法來保障媒體市場之多元性與獨立性，以避免受到政治及經濟上的嚴重危害，維持歐盟單一媒體市場之運作。

《媒體自由法》草案將建立在2018年修正的《視聽媒體服務指令》（Audiovisual and Media Services, AVMSD）與《數位服務法》包裹式立法（Digital Services Act package）草案架構之上。其立法目標在於確保媒體公司遵守一致的營運標準，讓歐盟公民能夠獲得廣泛且多樣的媒體服務，並保障媒體編輯獨立與經營獨立；另一方面規範國家資源之透明與公平分配，透過消除經營障礙與政治干預，使媒體事業間進行不受扭曲的競爭。

而執委會於諮詢文件中，就《媒體自由法》草案之框架提出下列四個政策選項，以供各界參考據以提出相關建議：

選項一「基礎方案」（baseline scenario）：即不改變當前立法框架，並持續以年度「法治報告」（Rule of Law Report）監督國家發展。

選項二「政策選項1」（policy option 1）：執委會得於媒體市場行為之審查程序、市場參進與營運限制、媒體所有權之透明、保護編輯獨立與媒體多樣性，以及國家資源的透明分配等特定事項，向歐盟會員國提出建議，並鼓勵會員國採行相關措施。

選項三「政策選項2」（policy option 2）：針對前開特定事項，透過歐盟層級之立法建立法律原則。

選項四：以「有效且獨立之歐盟層級監督機制」以及「結構化之媒體管制機關合作框架」為立法基礎，並強化「歐洲視聽媒體服務管制組織」（European Regulators Group for Audiovisual Media Services, ERGA）之必要權限及資源。

由於當前的媒體困境來自於經濟轉變之結構性因素，倫敦政經學院學者Damian Tambini即認為歐盟的監管策略將逐步整合為較全面性的框架，如《數位服務法》及《數位市場法》（Digital Markets Act）兩草案，即建構了網路新聞媒體所亟需之傳播且獲利的平臺；而《媒體自由法》草案則是側重維繫新聞媒體之獨立性，作為民主之基石。而最終，執委會有意以橫向連結各會員國媒體管制機關之ERGA為基礎，建立一更集權且標準化的媒體治理模式。

通過本草案將有助於歐洲公共服務媒體的多元發展，並強化公共媒體的治理，有效保護包含公共媒體服務、商業媒體與出版商在內之所有媒體提供者不受商業與政治的威脅。其中作為公共服務媒體組織之一的「歐盟廣播聯盟」（European Broadcasting Union, EBU），亦表示樂見該草案的倡議。執委會將於2022年第三季提出諮詢結果報告，其未來政策走向，值得後續觀察。