美國聯邦通訊委員會公告駁回SpaceX申請衛星行動服務
主筆者：張簡耀暉
美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission, FCC）於2024年3月26日公告駁回SpaceX衛星行動業務申請。駁回原因為SpaceX申請變更未符合FCC法規制定程序，該程序明定1.6/2.4 GHz頻段和2 GHz頻段不可用於額外的衛星行動服務（Mobile Satellite Service, MSS）；另SpaceX僅針對2020-2025 MHz頻段提出上行鏈路操作申請，此舉亦不符合FCC法規要求應全面維持衛星應用所需規劃。
美國FCC於2024年3月26日發布命令公告駁回 Space Exploration Holdings, LLC (SpaceX)為了建造、部署和營運多達7,500顆第二代星鏈 (Gen2 Starlink) 所提交的執照變更申請，該申請包括使Gen2 Starlink可運作1610-1617.775 MHz（地對空）和2483.5-2500 MHz（空對地）頻段（1.6/2.4 GHz頻段）、2000-2020 MHz（地對空）和2180 MHz -2200 MHz（空對地）（2 GHz頻段），以及2020-2025 MHz（地對空）頻段。駁回原因在於該執照變更申請不符合FCC法規制定程序規範。
SpaceX之衛星執照申請可追溯自2018年3月28日，FCC核准SpaceX部署和操作由4,425顆衛星組成的非同步軌道衛星（Non-geostationary Orbit Satellite, NGSO）系統，並運用10.7 GHz至30 GHz的Ku和Ka頻段提供衛星固定服務（Fixed Satellite Service, FSS）。2022年12月1日，FCC部分核准SpaceX Gen2 Starlink系統的部署和運作執照申請，以在Ku和Ka頻段提供FSS。2023年2月7日，SpaceX 提交執照變更申請，尋求在Gen2 Starlink中引入MSS元件，該元件將運用1.6/2.4 GHz頻段、2 GHz 頻段和2020-2025 MHz（地對空）頻段。在SpaceX提交執照變更申請後，目前1.6/2.4 GHz 頻段的既有執照業者Globalstar, Inc.(Globalstar) 和取得2 GHz頻段執照的DISH均紛紛向FCC表達反對，皆提出反對SpaceX執照變更申請的意見書。
有關1.6/2.4 GHz頻段，FCC於1994年首次通過核准Big LEO營運商和營運規則，並制定Big LEO頻段計畫，指定1610-1621.35 MHz頻段用於CDMA上行鏈路操作，2483.5-2500 MHz頻段用於CDMA下行鏈路操作，1621.35-1626.5 MHz頻段用於雙向TDMA操作，最後則由使用CDMA的Globalstar和使用TDMA的Iridium Constellation LLC (Iridium)等兩系統取得並布建完成。由於共存的問題，FCC歷經幾次修正案，Globalstar被修改為獲得獨佔1610-1617.775 MHz頻段執照，並與Iridium共享1617.775-1618.725 MHz頻段。FCC於2007年通過重新審視Big LEO頻段計畫，當時並未設想額外的CDMA MSS系統，鑑於之前透過規則制定程序解決Big LEO頻譜可用性問題，FCC認為目前正確的程序是制定新的規則，以確定1.6/2.4 GHz頻段中是否具有額外CDMA MSS系統的可用性，FCC的結論是1.6/2.4 GHz頻段不可用於額外的NGSO MSS系統。
有關2 GHz頻段，FCC於2012年通過地面服務（terrestrial service）的AWS-4計畫，允許在2000-2020 MHz和2180-2200 MHz頻段內提供獨立的地面服務。在2012年AWS-4的報告與命令中，排除額外的MSS申請，並透過修改執照許可向既有MSS業者分配權利。FCC限制既有MSS業者使用2 GHz頻段的原因是，在同一頻段獲得執照的MSS業者和地面系統業者如果分屬不同公司，實務上很難避免有害干擾。鑑於FCC之前透過規則制定程序解決此問題，FCC認為目前正確的程序是制定新的規則，確定是否應允許其他MSS系統運作該頻段，FCC的結論是2 GHz頻段不可用於額外的MSS系統。
綜上，因此FCC駁回SpaceX申請變更SpaceX Gen2 NGSO衛星系統執照增加衛星行動服務系統，另也駁回 DISH Network Corporation (DISH)、EchoStar Satellite Services LLC、EchoStar Global PTY LTD和EchoStar Mobile Limited所提交的變更申請請願書，以及相關訴狀，包括SpaceX反擊DISH針對SpaceX反對意見的請願書。根據FCC法規47 CFR第0.51、0.261、25.112和25.154節，部分拒絕和部分駁回SpaceX的暫緩請求。
相關連結：
FCC, SpaceX Gen2 MSS Application Dismissed as Unacceptable for Filing,
https://www.fcc.gov/document/spacex-gen2-mss-application-dismissed-unacceptable-filing