美國SpaceX公司近期監理議題與產業動態
主筆者：楊韻蓉
美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission, FCC）於2023年12月10日核發特殊臨時執照 (Special Temporary Authority, STA)予太空探索技術公司（商業名稱SpaceX），允許其與T-Mobile兩公司合作案使用。該執照核准SpaceX自2023年12月起，於美國13個地區使用T-Mobile個人通訊服務(Personal Communication Service, PCS)頻譜之1910-1915 MHz、1990-1995 MHz兩頻段進行為期180天第二代星鏈系統（Gen2 Starlink）直連手機實驗。實驗期間，SpaceX將運行840顆具備直連手機酬載之衛星，其中在每一特定時間區間內，將有60顆衛星根據此實驗性授權在美國提供行動通信服務。為確保實驗全面性以及設備間得以相容，SpaceX與T-Mobile將使用2,000款符合技術規範且經授權之行動設備進行測試。此項實驗將提供太空補充涵蓋（Supplemental Coverage from Space, SCS），以滿足公眾利益，填補美國現有行動通信網路涵蓋中的通訊盲區（dead zone）。
除上述SpaceX與T-Mobile合作案獲發之特殊臨時執照外，Space X在2023年2月7日向FCC申請變更第二代星鏈系統（Gen2 Starlink）執照，惟經過FCC審查後，FCC最終於2024年3月26日宣布拒絕SpaceX執照變更申請。前一篇快訊已整理FCC討論SpaceX申請操作1.6/2.4 GHz、2 GHz兩頻段之事宜，本篇快訊更進一步探討SpaceX同時申請新增之2020-2025 MHz（地對空）頻段。
2020-2025 MHz頻段在1997年曾被指定為衛星行動通信（Mobile Satellite Service, MSS）（地對空）作為主要用途。然而，2001至2003年間，由於部分MSS營運商放棄執照，FCC將大部分MSS可用頻譜重新分配予地面行動用途使用。2008年，FCC試圖修改頻率分配，計畫在2020-2025 MHz頻段與2155-2180 MHz頻段填補地面系統之上行鏈路以及行動通信。然而，當時FCC暫緩對2020-2025 MHz頻段的處理。到了2020年，小型衛星營運商Kepler Communications以及Spire Global再次提出修改頻率分配之請願，請求FCC在2020-2021 MHz頻段新增MSS（空對地）主要分配供小型衛星使用，並請求在2021-2025 MHz頻段新增對應鏈路MSS（地到空）。目前，該請願仍在審議中。
綜合上述資訊，2020-2025 MHz頻段目前仍未分配供MSS用途使用，考慮到此頻段與FCC無線電頻率分配表現行規則不一致，且SpaceX在1.6/2.4 GHz、2 GHz兩頻段之執照變更申請已遭FCC駁回的前提，SpaceX未能針對2020-2025 MHz頻段提出相對應之下行鏈路使用頻率規劃，或描述系統如何僅運作此頻段。鑒於未能提供完整資訊要求，根據美國聯邦法規第47篇電信規章第25節衛星通訊之25.112(a)條規定，此案最終以不符合既有規範拒絕SpaceX執照變更申請。
儘管FCC否決SpaceX所提執照變更申請，SpaceX仍積極布建第二代星鏈系統。今年5月28日，該公司於美國佛羅里達州啟動第53次軌道任務，成功將23顆星鏈衛星送入低地球軌道（Low Earth Orbit, LEO）。目前，該星鏈系統已有6,000顆運行中的衛星，而SpaceX預計今年將發射150次任務。
參考資料：
- FCC(2023), Request For Special Temporary Authority To Conduct Experimental Operations,
https://apps.fcc.gov/els/GetAtt.html?id=337665&x=. - FCC (2024), SpaceX Gen2 MSS Application Dismissed as Unacceptable for Filing,
https://www.fcc.gov/document/spacex-gen2-mss-application-dismissed-unacceptable-filing - SPACE.com (2024), SpaceX to launch 23 Starlink satellites from Florida on Tuesday morning,
https://www.space.com/spacex-starlink-launch-group-6-60