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主筆者：李珮綺

美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission, FCC）於2024年8月29日發布「無人機系統運作的頻譜規則和政策」（Spectrum Rules and Policies for the Operation of Unmanned Aircraft Systems），決議將5030-5091 MHz頻段分配於無人機系統（Unmanned Aircraft Systems, UAS）使用，並且透過自動頻率管理系統進行管理。

目前多數無人機主要使用2.4 GHz 或5 GHz 頻段（免執照頻段），其大量應用於Wi-Fi，因此存在干擾問題，尤其在人口稠密的地區甚為嚴重。為了降低干擾，FCC在擬議規則制定通知（Notice of Proposed Rulemaking, NPRM）中，規劃採分階段的方式制定5030-5091 MHz頻段無人機系統運作服務規則，依操作方式區分為非網路接取（Non-Networked Access, NNA）頻譜[1]與網路支援服務（Network Supported Service, NSS）頻譜[2]兩種類型。

FCC初步規劃5030-5091 MHz頻段開放5086-5091 MHz（上鏈）與5030-5035 MHz（下鏈）共10 MHz提供NNA使用，以確保可以隨時接取專用飛行安全目的[3]之頻譜；開放40 MHz提供給NSS使用，分為四個執照區塊，每個執照區塊為10 MHz，NNA亦具有接取的機會；剩餘的11 MHz提供給NNA用戶或是具有NSS執照許可的用戶得以臨時、多元的使用。FCC考量5030-5091 MHz可能存在其他既有使用者干擾問題，決議採分階段開放頻譜資源，先開放5040-5050 MHz共10 MHz供NNA使用，待執行一陣時間且取得更多實務經驗後，FCC再來決定5030-5091 MHz的最終頻段規劃（即NNA和NSS之頻段配置）、與相鄰頻段其他使用者和諧共存措施，以及於頻段內實現NSS專用執照規則等議題。

為了有效管理與調和UAS使用頻段的接取，FCC導入一個或多個動態頻率管理系統（Dynamic Frequency Management Systems, DFMS），欲申請NNA的用戶需向DFMS註冊提出頻率分配之要求，接著透過自動化系統鑑別申請者提交的相關資料，訂定特定地理區域和時間之臨時使用頻段。在實際導入DFMS之前，將採用臨時接取機制（interim access mechanism, IAM），允許申請NNA用戶使用5040-5060 MHz共20 MHz之頻譜資源，一旦DFMS啟用，可使用範圍將限制在5040-5050 MHz。

無人機的應用日益多元，其技術發展與國家空域系統（National Airspace System, NAS）需要相互整合，方可確保飛行安全，未來FCC將持續和美國聯邦航空總署（Federal Aviation Administration , FAA）、國家電信資訊管理局（National Telecommunications and Information Administration, NTIA）等機關合作與協調，以期保障無人機應用的安全、促進無人機產業的未來發展。

資料來源：

1. PolicyTracker(2024), US regulator assigns exclusive spectrum in the 5 GHz band for drones, https://www.policytracker.com/us-regulator-assigns-exclusive-spectrum-in-the-5-ghz-band-for-drones/
2. FCC(2024), Spectrum Rules and Policies for the Operation of Unmanned Aircraft Systems, https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC-24-91A1.pdf
3. wiley(2024), FCC Adopts Long-Awaited Order Enabling Limited Access to Dedicated Spectrum for Uncrewed Aircraft Systems, https://www.wiley.law/alert-FCC-Adopts-Long-Awaited-Order-Enabling-Limited-Access-to-Dedicated-Spectrum-for-Uncrewed-Aircraft-Systems
4. COVINGTON(2024), FCC Adopts Initial Rules for Drone Operations, https://www.insideglobaltech.com/2024/09/10/fcc-adopts-initial-rules-for-drone-operations/
5. FEDERAL REGISTER(2023), Spectrum Rules and Policies for the Operation of Unmanned Aircraft Systems, https://www.federalregister.gov/documents/2023/02/07/2023-00961/spectrum-rules-and-policies-for-the-operation-of-unmanned-aircraft-systems

[1] NNA指的是非網路通訊鏈路用途或在無線電操作範圍（radio line of sight）內發生的通訊。

[2] NSS則是超出無線電操作範圍外，仰賴網路基礎設施之無人機操作。

[3] 5030-5091 MHz作為NNA頻段僅限用於控制和非酬載通訊（control-and-non-payload communications, CNPC），其所指的是「任何發送至無人機系統或由無人機元件發送並支援無人機飛行安全或支援無人機航班正常操作之通訊。」