歐盟持續推動《媒體自由法》草案 打造媒體服務監理之共同框架
為保障歐盟媒體市場之多元與獨立性，歐盟執委會（European Commission）自2022年9月16日公布《媒體自由法》草案（European Media Freedom Act）以來，持續推動相關立法工作。《媒體自由法》草案之目的在於確保公共媒體穩定資金來源、媒體所有權與廣告資源分配之透明度，以防止任何政治或經濟手段監視或干預媒體編輯獨立。該法將銜接2024年施行之《數位服務法》（Digital Services Act, DSA），其性質為規章（regulation），通過後亦將直接全境適用於歐盟會員國。
《媒體自由法》草案共計4章28條，分別為原則性規範、媒體服務提供者與使用者之權利義務、媒體服務監理合作機制之架構與附則。歐盟欲透過創立一新獨立機關「歐洲媒體服務委員會」（European Board for Media Services, EBMS），建立具一致性之歐盟內部市場媒體服務監理機制；並修正《媒體視聽服務指令》（Audiovisual and Media Services, AVMSD, Directive 2010/13/EU），取代「歐洲視聽媒體服務管制組織」（European Regulators Group for Audiovisual Media Services, ERGA），以克服跨境媒體監理手段之不足。該草案之重點規範如下：
- 保護編輯獨立性
歐盟會員國必須尊重媒體服務提供者之有效編輯自由，並提升對新聞來源的保護；此外，媒體服務提供者自身亦須確保其所有權的透明度，透過公開揭露資訊與採取相應措施，以維護編輯決策之獨立性。 - 不得針對媒體使用間諜軟體
歐盟會員國必須尊重媒體編輯自由，不得於媒體服務提供者、其家屬、雇員或雇員之家屬所使用之設備中部署間諜軟體，僅有在個案情況下，得基於國家安全、重大犯罪偵察等正當理由例外為之。 - 強化公共服務媒體之獨立性
若歐盟會員國有公共服務媒體，應提供其充足且穩定的資金，以確保編輯獨立性，且公共服務媒體負責人與董事會應以透明、公開和無歧視的方式任命。公共服務媒體提供者也應符合公共服務使命，以公正客觀方式提供多元資訊與觀點。 - 建立媒體多元性測試
歐盟會員國應評估媒體市場集中對媒體多元和編輯獨立性的影響。會員國需有正當理由並符合比例原則，始得採取對媒體造成影響之立法、監理或行政措施。 - 增進政府廣告透明化
政府廣告分配給媒體的方式必須採透明且無差別待遇；此外，針對與媒體廣告收益連動的閱聽調查系統（audience measurement），草案也將增強其透明度與客觀性。 - 保護線上媒體內容
奠基於《數位服務法》的基礎，媒體自由法草案對於專業媒體內容的無故移除設有保障措施。在不涉及整體風險（systemic risk）之情況下，極大型線上平臺（very large online platform, VLOP）於移除合法媒體內容前，應告知媒體服務提供者原因，且平臺必須優先處理媒體服務提供者提出之申訴。 - 賦予使用者更新設置的權利
草案將允許使用者在其設備及介面上更改視聽媒體服務的預設設置（default），以符合其個人偏好。相對地，製造商與開發商也應確保其產品與服務之功能，可讓使用者自由輕鬆地控制或管理預設設置。
草案現已進入歐盟部長理事會（Council of the European Union）審議之一讀階段，但相關立法辯論仍持續進行中。其中，ERGA未來雖會被新的EBMS取代；但現階段任務，仍延續其於2022年11月發布之立場文件，協助執委會推動《媒體自由法》草案之立法工作，進一步具體化與明確化草案之法律執行架構，也一併將《數位服務法》之概念更細緻地納入草案規範。至今，ERGA已於2023年2月、4月、5月別就草案條文發布修正倡議，其意見可能成為未來《媒體自由法》草案之調整方向，值得後續持續觀測。
歐盟作為自由與獨立媒體的世界重要據點，歐盟創建之《媒體自由法》草案將為其引入完善的媒體保障制度與歐洲媒體監理機構，盼能讓媒體在不受政府或經濟干擾情況下有效運作並發揮媒體功能，保障人們獲得可靠新聞資訊的權利。以此為目標，歐盟將持續推動《媒體自由法》草案相關立法作業，歐盟部長理事會、歐盟議會與ERGA等機關未來也將提出更多修正建議，為打造歐盟媒體監理與法制共同框架作出貢獻，並為歐盟媒體自由與多元提供多面向保障。
資料來源：
- European Commission, Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing a common framework for media services in the internal market (European Media Freedom Act) and amending Directive 2010/13/EU, Brussels, 16.9.2022 COM(2022) 457 final 2022/0277(COD), available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52022PC0457 (last visited July.18, 2023).
- European Commission, European Media Freedom Act: Commission proposes rules to protect media pluralism and independence in the EU, 16 September 2022, available at: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_5504 (last visited July.18, 2023).
- ERGA, ERGA reports and opinions, available at: https://erga-online.eu/?page_id=14 (last visited July.18, 2023).