英國執行「Gigabit計畫」有效提升偏鄉Gigabit寬頻之覆蓋率
為建構可靠之寬頻服務供全英國人民使用,並補強難以布建寬頻之區域,英國數位文化媒體暨體育部(Department for Digital, Culture, Media and Sport, DCMS)於2021年3月公布整體規模50億英鎊之「Gigabit計畫」(Project Gigabit),並由英國寬頻布建辦公室(Broadband Delivery UK, BDUK)執行與監督。此計畫用於提升英國20%難以布建Gigabit寬頻區域之覆蓋率,其中並規劃12億英鎊用於2021年至2025年之光纖布建作業,預計於計畫第一階段達成後,將使位於難以布建寬頻地區之100 萬個家庭與企業可使用Gigabit服務。
DCMS採優惠劵方案、公共基金契約和其他創新解決方案等方式推動執行Gigabit計畫。BDUK為提升各偏鄉區域寬頻布建效率,將由地方政府進行市場調查與公眾諮詢,開放符合資格之業者透過招標方式、或提供給社區及中小企業補貼,加速英國偏鄉地區Gigabit寬頻服務商轉。
「Gigabit計畫」第一階段以補貼的形式吸引電信業者進行商業投資,補助Gigabit光纖在劃定之區域布建,達成2025年85% Gigabit光纖覆蓋率之目標。各區域之布建案將由電信業者投標,布建案公布前各劃定地區都需進行公共審核與諮詢,依據各業者所提出的商業計畫提交BDUK以劃分確切的招標區域。
無寬頻接取、且無商業或政府基金補貼升級寬頻之區域,優先適用「Gigabit計畫」,執行方式可分為基金分配與優惠方案二個部分。前者為計畫的運作主軸,DCMS透過競標程序分配基金,採「由外而內」(outside-in approach)措施,經由一系列的招標,補貼劃定區域布建Gigabit寬頻之費用。後者則是提供偏鄉的Gigabit寬頻優惠劵給偏鄉居民和該區的中小型企業,符合條件的中小型企業就可取得最高3500英鎊之補貼建築物內的寬頻建置,而居民最高可取得最高1500英鎊之補貼。此外,英國政府亦提供特定區域基金,以契約方式完成特定區域寬頻布建。
透過一系列由外而內招標過程建立公私協力的模式,協助偏遠地區實現超高速寬頻接取,同時業者也可進行商業部署。英國擬定兩種招標方案:
第一,小型招標區計畫為1,000至8,000戶家庭導入光纖,預計吸引具有偏鄉布建寬頻設施經驗之之小型業者,DCMS已劃定數百個區域,預計到2021年底將可簽定30多項契約。
第二,大型招標區計畫為光纖覆蓋40,000至80,000戶建築,光纖業者可藉由投標這些大型招標區,拓展其現有之布建計畫,亦可補強布建剩餘之空白區域,可能採限制性招標。大型招標區共有26個項目,DCMS預計2021年將簽定15項招標契約。
「Gigabit計畫」招標的第一階段主要針對100萬戶難以布建寬頻的偏鄉家戶和企業,提供以郡或區劃分地區的長期契約和較小區域的當地業者契約,以加速提升英國整體寬頻布建進度,並由地方政府推動計畫進行。第一次招標於2021年春天進行,並於2022年開始建設;而自2021年6月起,將每三個月提出更新的招標程序,並為滾動式調整。可參與招標業者之規模並不設限,但仍會考量業者之能力、經驗與資金作為資格判斷是否適格。
DCMS透過招標方式,提供電信業者參與取得公共基金契約,以及補貼居民和中小業者之優惠劵方案等措施,搭配在地方政府共同著手進行及帶動下,業者參與佈建與寬頻普及已見成效。在Ofcom 5月公布的檢視報告中,英國可使用Gigabit服務之家戶數,已自2020 年 9 月的790 萬(27%)上升至1100 萬戶(37%),雖然截至目前尚未單獨公布偏鄉Gigabit建設之進度報告,但英國在多年寬頻政策推動下,逐漸分配資源至難以布建之區域,後續政策與進度發展均值得繼續追蹤。
相關連結
- DCMS, Policy paper-Project Gigabit: Phase One Delivery Plan: https://www.gov.uk/government/publications/project-gigabit-phase-one-delivery-plan/project-gigabit-phase-one-delivery-plan#introduction
- House of Commons, Gigabit-capable broadband in the UK: https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-8392/CBP-8392.pdf
- DCMS, Planning for Gigabit Delivery in 2021: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/947250/20201222_-_Planning_for_Gigabit_Delivery_in_2021_V2.pdf
- Ofcom, Connected Nations Update: Spring 2021: https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0028/218881/Connected-Nations-Spring-Update-2021.pdf