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主筆者：林奕誠

　　美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission, FCC）於2024年建立「太空補充涵蓋（Supplemental Coverage from Space, SCS）」框架，允許衛星使用地面通信頻段為行動裝置提供連網服務。自SCS框架發布以來，衛星直連手機（Direct-to-Device, D2D）服務快速發展，近期發生多起頻譜交易與併購案，包括SpaceX以196億美元收購EchoStar頻譜、Amazon與Rocket Lab分別斥資收購Globalstar與Iridium之頻譜等，證明市場對於頻譜資源有著迫切需求。

　　為此，FCC於2026年7月16日發布「釋出免執照頻譜供直連裝置」（Unleashing Unlicensed Spectrum for Direct-to-Device）之擬議規則制定公告（Notice of Proposed Rulemaking, NPRM）¹草案，隨後，於2026年8月6日正式表決通過，於8月7日發布NPRM正式告示²，允許D2D技術使用2.4 GHz與5725-5850 MHz免執照頻段，以促進 D2D 技術發展。

　　該份NPRM文件旨在於調整美國頻率分配表，開放特定頻段供衛星使用，並著重於簡化設備的執照程序，核心重點如下：

• 頻段分配與技術規範：FCC提議在既有的2400-2483.5 MHz及5725-5850 MHz等Wi-Fi與藍牙使用之免執照頻段中，新增衛星行動用途（Mobile-Satellite Service, MSS）的地球對太空（上行）分配。為確保不干擾既有地面系統，設備功率必須符合美國聯邦法規（Code of Federal Regulations, CFR）Part 15規範，限制等效全向輻射功率（Effective Isotropic Radiated Power, EIRP）不得超過36 dBm。此外，文件亦諮詢於5725-5850 MHz頻段開放太空對地球（下行）操作之可行性。
• 「依規則授權」（License-by-rule）管理框架：為使大量免執照設備能順利連結衛星，FCC考慮採納「依規則授權」模式。在此框架下，只要終端設備（如智慧型手機、物聯網感測器等）符合現行的技術認證規範，即視為自動取得授權之衛星地球電臺，業者無需再向FCC申請額外的衛星地球電臺執照，以降低行政成本並加速D2D發展。
• 國家安全審查與排除條款：因應國家安全防範需求，該文件特別徵詢各界意見，探討是否應明確限制並禁止列入美國國家安全「受管制清單（Covered List）」的實體，利用此免授權 D2D 規則提供服務，以防範潛在的境外安全威脅。

　　該份NPRM於2026年8月6日由 FCC 全體委員會表決通過，並在 8 月 7 日正式公告後，FCC 已啟動公眾意見徵詢程序，各界利害關係人應於該文件登載於《聯邦公報》後的60天內提交初始評論 （Comment），並於 90 天內提交回覆評論（Reply Comment）。

相關連結：

1. FCC（2026/7/16）, Unleashing Unlicensed Spectrum for Direct-to-Device, https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-423135A1.pdf
2. FCC（2026/8/7）, FCC Looks to Expand D2D Satellite Connectivity for Unlicensed Wireless, https://www.fcc.gov/document/fcc-looks-expand-d2d-satellite-connectivity-unlicensed-wireless-0