英國Ofcom規劃於2025年10月拍賣26 GHz及40 GHz頻段
主筆者：賴芃聿
英國通訊管理局（Office of communication, Ofcom）宣布將於2025年10月中下旬正式展開毫米波頻段拍賣作業，本次預計釋出25.1-27.5 GHz（26 GHz 頻段）以及40.5-43.5 GHz（40 GHz頻段）供5G等行動通信於高密度地區使用，該頻率執照使用期限為15年。
一、Ofcom規劃於高密度地區拍賣釋出26 GHz及40 GHz頻段
毫米波頻段為5G行動通信之重要頻率，尤其24.25-27.5 GHz及40.5-43.5 GHz頻段已被列為歐洲5G使用頻段，毫米波頻段有助於滿足高密度地區之行動通信訊務量需求，然而相較於低頻段，毫米波頻段之傳輸距離較短，且涵蓋範圍較小。Ofcom自2022年5月起就「26 GHz及40 GHz頻段之規劃」辦理公開諮詢作業，歷經3年之協調及修法後，Ofcom正式公告將依地區採取不同方式釋出毫米波頻段，亦即於低密度地區採用共享接取執照方式，開放給需求者申請；而高密度地區則以拍賣方式釋出26 GHz及40 GHz頻段，並預計於2025年10月正式辦理拍賣作業。
針對高密度地區之認定，Ofcom參酌英國統計機構之定義後，優先篩選出人口數達75,000人以上且行動通信資料流量高之地區，復依該地區之基地臺密度以及尖峰時段之行動通信訊務量進行綜合排名，初步列出40個高密度地區（如：倫敦、牛津等）。而後參酌利害關係人之意見，新增機場等客流量大之地點，同時將排名為41-80名之地區一併納入考量，經整併後，最終選出68個高密度地區。
二、26 GHz及40 GHz頻段整備作業
目前26 GHz 頻段（25.1-27.5 GHz）之同頻、鄰頻既有使用者為固定鏈路、共享接取執照、英國國防部、節目製作與特別活動（Programme Making and Special Events, PMSE）、超寬頻（Ultra-Wideband, UWB）、短距離裝置、衛星地球電臺等。其中，固定鏈路（使用頻率：24.5-26.5 GHz）與未來行動通信等新興使用者間共存可能性較低，Ofcom審慎考慮頻率使用效益及清除固定鏈路之成本等因素後，遂於2023年12月13日宣布將於2028年12月31日撤銷26 GHz 頻段內高密度地區及其周邊地區之固定鏈路執照，並自公布日起給予5年過渡期。
目前40 GHz頻段（40.5-43.5 GHz）之同頻、鄰頻既有使用者為固定鏈路、共享接取執照、英國國防部、衛星地球探測、衛星固定等。Ofcom所作之「頻率可用性分析報告」顯示固定鏈路與行動通信等新興使用者間共存可能性較低，因此Ofcom於2023年5月25日通過「撤銷40.5-43.5 GHz既有固定鏈路頻率執照之法定程序」，預計於2028年6月1日正式生效。另考量部分既有使用者之固定鏈路數量較多，恐無法於過渡期內完成固定鏈路之清除作業，因此Ofcom同意就其位於前10大高密度地區以外之固定鏈路額外核發單獨臨時執照，該臨時執照之有效期間為2028年6月1日至2030年1月1日，且該固定鏈路之數量不得超過500個。
三、26 GHz及40 GHz頻段之拍賣程序
Ofcom說明本次毫米波頻段拍賣將分為L26 GHz（25.1-26.5 GHz）、U26 GHz（26.5-27.5 GHz）、40 GHz（40.5-43.5 GHz）共3類，並以200 MHz為單位劃分頻塊，L26 GHz有7組頻塊、U26 GHz有5組頻塊、40 GHz有15組頻塊，總計共27組頻塊。申請人須於2025年9月16日至17日繳交申請文件及100萬英鎊之初始押標金。本次拍賣將採用價格鐘拍賣機制（clock auction），針對第1輪拍賣階段，L26 GHz、U26 GHz之底價為每頻塊200萬英鎊，40 GHz則為每頻塊100萬英鎊。
針對25.1-27.5 GHz頻段之拍賣結果，考量Ofcom將於2028年12月31日撤銷26 GHz 頻段內高密度地區及其周邊地區之固定鏈路執照，因此Ofcom表明若有2個以上得標者所取得之頻率為非連續頻塊，Ofcom將於2029年再調頻（rearrangement）各得標者之頻率，以確保所有得標者皆能使用連續頻譜，發揮頻譜最大效益。此外，Ofcom亦要求26 GHz及40 GHz頻段之頻率執照持有人需遵守相關之技術條件，如：基地臺之總輻射功率（Total Radiated Power, TRP）之最大平均值為36 dBm/200 MHz，終端設備之最大平均TRP則為23 dBm。
相關連結：
- Ofcom (2022), Enabling mmWave spectrum for new uses- Making the 26 GHz and 40 GHz bands available for mobile technology, https://www.ofcom.org.uk/siteassets/resources/documents/consultations/category-1-10-weeks/237135-enabling-mmwave-spectrum-for-new-uses/may-2022-documents/mmwave-spectrum-condoc.pdf?v=327827
- Ofcom (2023), Statement and further consultation: Enabling mmWave spectrum for new uses, https://www.ofcom.org.uk/siteassets/resources/documents/consultations/category-1-10-weeks/237135-enabling-mmwave-spectrum-for-new-uses/may-2023-documents/03-23-statement-and-consultation-mmwave2.pdf?v=329329
- Ofcom (2025), Award of licences in the 25.1-27.5 and 40.5-43.5 GHz bands Information Memorandum, https://www.ofcom.org.uk/siteassets/resources/documents/consultations/category-1-10-weeks/237135-enabling-mmwave-spectrum-for-new-uses/associated-documents/nov-204-updates/mmwave-information-memorandum-v3.0-002.pdf?v=402790
- Ofcom (2025), Enabling mmWave spectrum for new uses, https://www.ofcom.org.uk/spectrum/frequencies/mmwave-spectrum-for-new-uses (last visited at 2025.10.09).
- Ofcom (2025), mmWave Auction, https://www.ofcom.org.uk/spectrum/spectrum-awards/award-of-26-ghz-and-40-ghz-mmwave-spectrum-by-auction (last visited at 2025.10.09).