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主筆者：楊智皓

高空通訊平臺聯盟（High Altitude Platform Station (HAPS) Alliance）於2024年2月8日發布「HAPS驗證途徑白皮書」（HAPS Certification Pathways white paper，以下簡稱白皮書），文件內容首先闡述高空通訊平臺（HAPS）與載人航空器（Crewed aircraft）於構造設計、駕駛／操控方式及飛航環境等面向存在諸多差異，致使現行載人航空器之飛航安全要求等驗證制度，難以直接適用於HAPS。因此進一步探討未來HAPS商業化，相關驗證制度可能面臨之挑戰，並就前述挑戰，提出驗證制度及監理措施之建議。

此外，HAPS聯盟於2024年5月16日發布「創設利於布建HAPS之監理制度」文件（Creating an Enabling Regulatory Environment for HAPS Deployment，以下簡稱監理文件），旨在促進各國政府於其國內法制框架下，創設利於布建HAPS之監理制度，並推動HAPS之商業發展。關於白皮書與監理文件揭示之挑戰及建議摘要如下：

一、驗證制度面臨之挑戰 

(一)飛航安全：由於HAPS並非以乘載人員為主要服務提供目的，因此確保航空器乘載人員飛航安全之驗證制度，難以直接適用於HAPS，應另行評估考量因素。

(二)地面控制系統：現行載人航空器之驗證內容未涉地面控制系統，國際間亦無驗證地面控制系統之一致性標準，使HAPS地面控制系統驗證存在挑戰。

(三)飛航環境標準：由於載人航空器與HAPS飛航高度不同，其飛航環境（諸如：亂流、雷擊、氣溫、紫外線輻射等）亦不相同，因此現行環境設計標準，難以適用於HAPS。

(四)偵測與避讓（Detect and Avoid , DAA）系統：由於現行商用DDA尚無法於高空運作，HAPS如何搭載DAA系統將面臨挑戰。

(五)與飛航服務提供者通訊：HAPS為與飛航服務提供者通訊，而配備機載無線電，將增加其重量並降低其穩定性，導致其性能下降。

(六)取得元件故障率數據：HAPS係在平流層環境中運作之新型態航空器，不容易取得HAPS元件故障率之數據。

二、監理措施及制度建議

(一)為因應上述驗證制度挑戰，HAPS聯盟發布之白皮書提出下列建議：

1. 建立專家工作組，與國際民航組織（International Civil Aviation Organization, ICAO）及國內監理機關合作，研討HAPS安全風險指標及評估模型。
2. 建立HAPS特定之環境測試標準，包括亂流、雷擊、風速、輻射及其他環境參數。
3. 與飛航服務提供者討論開發適合HAPS之通訊協定。
4. 制定國際公認之驗證或核准程序。 

(二)為創設利於布建HAPS之監理制度，HAPS聯盟發布之監理文件提出下列建議： 

1. HAPS固定鏈路採整合式執照架構，以利地面固定用途站臺與HAPS間點對點連線。
2. 允許行動網路業者使用其獲配頻率透過高空通訊基地臺（High-altitude platform stations as IMT base stations, HIBS）提供服務，此措施將有助於行動通訊系統快速於偏鄉地區布建網路。
3. 核准HAPS業者將適當頻段用於連接非地面閘道器（Gateway）鏈路，例如將固定或行動用途頻率供與HAPS間的鏈路使用，或是使用衛星固定用途或衛星行動用途頻率供HAPS與衛星鏈路使用。
4. 允許收取可預測的HAPS固定鏈路費用；為HIBS制定適當的費用架構。
5. 簡化海關進出口及設備檢驗之核准流程。
6. 保留HAPS定義及行動網路相關法規框架之彈性，以快速回應創新之服務類型和應用場景之演進與需求。

HAPS聯盟希望藉由發布白皮書以及監理文件建議等方式，及早完備HAPS監理架構與推動HAPS商業應用發展。我國國土地貌多山林地形，應可參考HAPS能帶來之優點，促進我國網路涵蓋並提升HAPS創新應用發展，實現政府強化數位韌性網路之政策目標。