澳洲ACMA針對屆期頻譜執照辦理公眾意見諮詢， 期制定符合長期公共利益之換照政策
主筆者：謝銘仁
鑒於澳洲部分頻譜執照將於2028年6月陸續屆期，澳洲電信主管機關通訊暨媒體管理局（Australian Communications and Media Authority, ACMA）於2023年第二季啟動屆期頻譜執照（expired spectrum licenses, ESLs）公眾意見諮詢程序，以期制定符合長期公共利益之換照政策。本次「初步規劃意見諮詢」屬第三階段程序，利害關係人意見提交截止日為2025年6月25日，ACMA已預計於第四階段諮詢程序（2025年第三季）發布意見彙整報告與ESL決議政策文件。
澳洲目前共核發81張頻譜執照，其中有69張將於2028年6月至2032年10月間屆期，屆期頻譜（ESL頻段）主要應用於廣域無線寬頻（wide-area wireless broadband, WA WBB）、固定式無線接取（fixed wireless access, FWA）、鐵路通訊與戶外電視廣播（television outside broadcast, TOB）等4類通訊服務。為探討前揭通訊應用與長期公共利益兩者間關係，並制定合適之對應政策，ACMA規劃了四階段之ESL諮詢程序，討論至今已確立公共利益標準、ESL頻段使用現況、替代條款等政策擬定準備內容。以下分別說明各屆期頻譜之通訊服務內容。
一、 廣域無線寬頻（WA WBB）通訊服務
WA WBB通訊服務使用之ESL頻段為700 MHz、850 MHz低頻段及1800 MHz、2 GHz、2.3 GHz、2.5 GHz和3.4 GHz中頻段，其使用執照持有人為澳洲三大電信業者，主要應用於全國型行動語音與資料服務，以及固定式無線、物聯網（IoT）與低軌衛星直連裝置（LEOsat D2D）等互補性服務。
ACMA認為，擴大投資布建WA WBB通訊服務與基礎建設，可持續對ESL頻段進行充分利用，且5G網路擴展、LEOsat D2D及多營運商核心網路（MOCN）等相關新型技術，高度符合促進投資創新與市場競爭、平衡公共利益衝擊等評估指標，呼應澳洲政府提升偏鄉地區連網能力之政策目標。
二、 固定式無線接取（FWA）通訊服務
FWA通訊服務使用之ESL頻段為2.3 GHz和3.4 GHz中頻段，使用執照持有人為澳洲國家寬頻網路公司（NBN Co），主要布建於該國城市近郊（peri-urban）與人口稀少區域，是此類型地理環境最具效益與可行性之通訊服務。ACMA指出，NBN Co至今已投資大量資金於ESL頻段使用，包括近期通過耗資7億5千萬澳元的衛星與FWA網路升級擴張計畫，且頻譜使用採批發授權方式，向網路服務零售業者形成的良性壓力，不僅促進市場競爭，其相關通訊服務也為服務匱乏地區提供必要的連線能力，成功推動當地數位轉型。
三、 鐵路通訊服務
鐵路通訊服務使用之ESL頻段為1800MHz，其使用執照持有人為雪梨火車（Sydney Trains）、維州鐵路公司（VicTrack）、昆士蘭鐵路（QLD Rail）、西澳洲公共運輸管理局（PTA）和南澳洲規劃運輸基建署（DIT），以鐵路服務有關之語音、訊號與系統控制功能為主要應用，服務布建情形與產生效益因頻段使用執照而異。ACMA表示，新一代鐵路通訊服務預計移頻至1900MHz頻段。在無法確定後續應用仍否符合1800MHz頻譜效益的情況下，ACMA初步研判1800MHz頻段換照僅止符合中短期公共利益，長期性公共利益須透過1900MHz頻段來實踐。
四、 戶外電視廣播（TOB）通訊服務
TOB通訊服務使用之ESL頻段為2.5 GHz中頻段間隔頻段（mid-band gap），其使用執照持有人為廣播公司與電視網。該頻段雖於都會區獲得充分利用，但人口稀少地區與偏鄉地區之使用需求相對低落。ACMA分析，2.5 GHz中頻段間隔使用執照之條款在提供TOB通訊服務時加諸不少限制，因而抑止二級市場頻段共享或交易之發展；再者，TOB新型技術與傳輸方式預計減少使用2.5 GHz中頻段間隔，故對於TOB通訊仍否符合2.5 GHz中頻段間隔頻段之頻譜效益與長期公共利益，ACMA抱持保留態度。
ACMA最後所提建議有二。第一，將700 MHz、850 MHz、1800 MHz、2 GHz、2.3 GHz、2.5 GHz與3.4 GHz的ESL頻段使用執照予以換照，並分別制定11至16年不等的執照效期，使未來屆期年度趨於一致；在頻率使用費制定上，WBB與FWA通訊服務頻率使用費總金額區間為50至62億澳元，反映了國際間頻率使用費的下調趨勢。第二，使用1800 MHz的鐵路通訊服務及2.5 GHz中頻段間隔的TOB通訊服務建議不予換照，而改採設備執照（apparatus licences）方式辦理。其他如Telstra的2.3 GHz頻段使用提案、減輕3.4 GHz頻段使用破碎化之使用方案，則待進一步意見蒐集。
無線電頻率因技術限制而具稀有性與排他性，近年來各種創新通訊服務接連問世，更加凸顯頻率資源分配的重要。澳洲電信主管機關根據國際趨勢與國內發展需求，透過屆期頻譜執照換發時機，通盤評估頻率資源在使用效率、投資創新、促進競爭、公共利益與政策目標面向所顯現之發展現狀與未來潛勢，以求新訂政策符合該國最大利益，值得我國主管機關未來進行頻譜屆期換照相關規劃之參考。
關鍵字：頻譜效益、頻譜規劃、頻譜執照
資料來源：
* Australian Communications and Media Authority (ACMA), Expiring spectrum licences (stage 3) – preliminary views (2025/04/02), https://www.acma.gov.au/consultations/2025-04/expiring-spectrum-licences-stage-3-preliminary-views.