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主筆者：賴芃聿

澳洲通訊及媒體管理局（Australian Communications and Media Authority，ACMA）於2023年11月至2024年2月就「衛星直連行動服務之監管議題」辦理公眾諮詢作業。本次諮詢作業旨於探討「衛星直連行動服務」(Satellite direct-to-mobile services)新興技術對於澳洲現行頻譜管理制度之影響，ACMA將參酌利害關係人之意見，進一步規劃「衛星直連行動服務」之監管規範。

隨著衛星通信技術之高速發展，已有業者成功突破原有技術藩籬，將非地面網路與地面網路進行互連，並推出「衛星直連行動服務」。「衛星直連行動服務」能有效地為缺乏地面行動網路涵蓋之地區提供簡訊或緊急短訊等通信服務，因此獲得ACMA高度重視。ACMA於2023年10月公布「2023-2028五年頻譜展望與2023-2024工作計畫（Five-year spectrum outlook 2023–28 and 2023–24 work program）」，將「衛星直連行動服務」之發展以及相關頻譜管理議題納為重點項目。

ACMA依據使用頻率及設備之不同，將「衛星直連行動服務」區分為衛星行動服務（Mobile Satellite Service, MSS）及行動通信服務（International Mobile Telecommunications, IMT）兩種模式，其中MSS模式係指業者使用「衛星行動通信用途」之頻率，而IMT模式則為業者使用「地面行動通信用途」之頻率。採用前者模式之業者須向ACMA申請並取得經營MSS服務相關執照（包含：頻率執照、設備執照或類別執照）後，始得於符合執照所列條件之情況下提供「衛星直連行動服務」。若採IMT模式，須由衛星業者與持有澳洲全境（Australia-wide）頻率執照之行動業者相互合作，且考量此模式所產生的干擾影響較大，因此ACMA建議欲採用IMT模式之業者應提前與既有使用者就干擾管理議題進行協商，以達到和諧共存目的。

針對前述所提及之「衛星直連行動服務」影響及相關議題，ACMA認為有必要徵詢產官學研各界意見，故於2023年11月正式辦理公眾諮詢作業。本次諮詢於2024年2月截止，共募集產官學研界共21份意見書，綜整各界較具代表性之利害關係人所發布之意見後，可發現各界意見有所差異，如產業界主張現行頻譜管理制度提供足夠彈性，以因應「衛星直連行動服務」這類新興服務；而公部門、學研界態度較為保守，主張應待「衛星直連行動服務」技術更加成熟後，再建立「衛星直連行動服務」相關監管規範，如：設立特定相關服務執照。各界主要討論議題整理如下：

1. 國際電信聯合會（International Telecommunication Union, ITU）無線電規則第4.4條規範之適用議題

本議題主要探討「衛星直連行動服務」IMT模式的頻率使用依據。由於此模式所使用之頻段非為MSS頻段，因此部分業者援引ITU無線電規則第4.4條規定，以「無干擾、無保護」為基礎提供「衛星直連行動服務」。對此，贊成方（SpaceX、Lynk Global、Optus等）認為上開規定有助於快速引進新興技術，反對方（Omnispace、澳洲聯邦科學與工業研究組織等）則主張應謹慎使用上開規定，否則將產生嚴重干擾，甚至影響「衛星直連行動服務」於緊急情況之運用，故建議ACMA規劃「衛星直連行動服務」監管規範時，不應採用「無干擾、無保護」為基礎提供「衛星直連行動服務」之規定。

2. 建議設立「衛星直連行動服務」執照

本議題主要探討現行「衛星直連行動服務」IMT模式利用行動業者之頻譜執照以提供相關服務之妥適性。對此，澳洲聯邦科學與工業研究組織（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation，CSIRO)主張為避免監管不確定性，ACMA應設立專門執照並進行管理；另有利害關係人（澳洲電信）主張衛星業者應依《1992年無線電通信法》（Radiocommunications Act 1992）第195條之規定，事先取得ACMA之書面許可（written permission），始得正式提供「衛星直連行動服務」。

ACMA已於今年3月26日公布各利害關係人之意見，惟尚未發布正式回應文件。綜上所述，ACMA十分重視「衛星直連行動服務」之發展，未來將參照WRC-27議程1.13、議程1.14之決議，同時參酌澳洲國內利害關係人之意見，規劃「衛星直連行動服務」監管規範。