TTC-電信技術中心全球資訊網

主筆者：羅舜元

　　隨著低軌衛星通訊服務之快速發展，手機直連衛星（Direct to Device, D2D）技術使行動裝置得以透過行動網路業者（Mobile Network Operators, MNOs）之既有頻譜資源，直接與低軌衛星建立通訊連結。因應技術潛力及國際發展趨勢，英國通訊管理局（Office of Communications, Ofcom）自 2024 年起規劃授權架構，並依據《2006 年無線通信法》（Wireless Telegraphy Act 2006）第8條第3項及第122條第7項之授權制定法規命令，豁免特定無線電設備直連衛星之執照申請義務。

　　此次制定D2D授權制度，歷經三階段公眾諮詢程序。2024年7月，Ofcom首先發布「意見徵集」（Call for Input），蒐集各利害關係人對D2D服務之需求評估與商業展望。2025年3月，Ofcom進一步發布正式諮詢文件，提出多種授權模式，並於同年9月公布初步決定，宣布將採「授權後免執照」制度，同時亦提出《2025年無線通信（直連衛星通訊免申請執照）規則》草案（The Wireless Telegraphy (Direct to Device Satellite Communications) (Exemption) Regulations 2025）供各界檢視。至2025年12月9日，Ofcom再次發布最終版草案（Draft final exemption regulations），確立授權架構之核心要素，包括：一、允許MNOs申請既有無線電頻率執照變更，並指定與衛星直連之特定頻段，納入提供D2D服務所需之附加條款；二、待業者頻率執照變更申請獲准後，該特定頻段納入本規則內，設備免執照隨後正式生效¹。

　　直至今（2026）年2月16日，Ofcom正式公告《2026年無線通信（直連衛星通訊免申請執照）規則》（The Wireless Telegraphy (Direct to Device Satellite Communications) (Exemption) Regulations 2026），並於同年2月25日生效。本規則核心架構重點說明如下：

• 免執照範圍：手機或其他具SIM卡裝置，在符合規則所定條件下，用於接收或傳送D2D衛星服務之無線電信號，無需依《2006年無線電報法》第8條第1項申請個別使用執照。
• 排除例外：豁免規定不適用於「商業多用戶閘道器」（commercial multi-user gateway device），即指使用多張SIM卡、並可將多名用戶的語音或簡訊集中轉發之商用設備，仍須遵循《2006年無線電報法》第8條第1項之規範。
• 授權頻段：D2D服務必須在指定頻段內運作，現行法規所載明頻段為1710.1MHz至1715.9 MHz及1805.1MHz至1810.9 MHz。
• 技術標準：裝置必須符合歐洲電信標準協會（European Telecommunications Standards Institute, ETSI）所發布之相關技術標準，如GSM、UMTS、LTE及5G NR等，確保與現有通訊系統之相容性。
• 發射功率上限：使用GSM標準時，總輻射功率（Total Radiated Power）平均須低於30 dBm；使用UMTS、LTE或5G NR標準時，則須低於25 dBm，以降低對鄰近頻段之干擾風險。

　　英國首家依此規則提出執照變更申請之電信業者為Telefonica UK（即Virgin Media O2, VMO2），其於2026年1月28日正式申請提供D2D服務之行動網路，並經Ofcom審查其所提交之技術文件及商業合約後，於同年2月17日公布核准決定。VMO2獲授權使用之頻段即為本次豁免法規所載明之1710.1至1715.9 MHz及1805.1至1810.9 MHz。由於VMO2執照變更已完成，Ofcom隨即依程序完成法規制定，於2026年2月25日正式生效。

　　英國率先建立D2D免執照制度具有示範意義，就全球監理趨勢而言，美國聯邦通訊委員會（FCC）、歐洲電子通訊監管機構（BEREC）等亦在積極研擬類似的非地面網路（Non-Terrestrial Network, NTN）授權政策。英國Ofcom所採取之授權框架搭配豁免執照的做法，兼具彈性管制與干擾防範及控制，或可成為其他監理機關在制度設計之重要參考。

關鍵字：Ofcom（英國通訊管理局）、手機直連衛星（D2D）、免執照制度、既有頻譜授權

參考資料：

1. Ofcom, Statement: Enabling satellite direct to device services in Mobile spectrum bands, available at  https://www.ofcom.org.uk/spectrum/space-and-satellites/consultation-enabling-satellite-direct-to-device-services-in-mobile-spectrum-bands.
2. Ofcom, The Wireless Telegraphy (Direct to Device Satellite Communications) (Exemption) Regulations 2026, available at https://www.ofcom.org.uk/siteassets/resources/documents/consultations/category-1-10-weeks/consultation-enabling-satellite-direct-to-device-services-in-mobile-spectrum-bands/main-documents/annex-1-final-draft-regulations.pdf?v=412066.
3. Ofcom, Statement: The final regulations for the authorisation of satellite Direct to Device services, available at https://www.ofcom.org.uk/siteassets/resources/documents/consultations/category-1-10-weeks/consultation-enabling-satellite-direct-to-device-services-in-mobile-spectrum-bands/main-documents/statement-the-final-regulations-for-the-authorisation-of-satellite-direct-to-device-services.pdf?v=412067.
4. Ofcom, The Wireless Telegraphy (Direct to Device Satellite Communications) (Exemption) Regulations 2025, available at https://www.ofcom.org.uk/siteassets/resources/documents/consultations/category-1-10-weeks/consultation-enabling-satellite-direct-to-device-services-in-mobile-spectrum-bands/main-documents/draft-a4-exemption-regulations.pdf?v=402572.

註1：由於此免執照規則為，讓特定頻率範圍之行動網路業者進行直連衛星用途之執照變更申請，若頻段清單內未有申請並通過者，則此草案無實際意義。因此Ofcom規劃以「待首件變更申請通過後，即使規則生效」的方式，確保此規則能順利運行。