FCC提出現代化衛星寬頻頻譜共享規則修正之公眾諮詢
主筆者：林帝辰
隨著低軌衛星非同步（Non-Geostationary Satellite Orbit, NGSO）寬頻通訊近年來快速發展與大幅部署，美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission, FCC）基於SpaceX於2024年8月提出的規則修訂請求（Petition for Rulemaking），於今（2025）年4月29日提出《現代化衛星寬頻頻譜共享》（Modernizing Spectrum Sharing for Satellite Broadband）公眾意見諮詢，擬針對現行NGSO與衛星同步軌道（Geostationary Satellite Orbit, GSO）系統頻譜共享機制中有關功率限制部分進行檢討修正。
據此次擬議法規之制定公告（Notice of Proposed Rulemaking, NPRM）說明，FCC旨在重新檢視已沿用二十餘年的「等效功率通量密度」（Equivalent Power Flux Density, EPFD）技術規範，並研議有無改採更具彈性的「傳輸量降階方法」（Degraded Throughput Methodology, DTM）標準之需求，進而促成頻譜的有效利用、強化市場競爭與服務創新，同時確保美國在衛星通訊領域能維持全球領先地位。
針對NGSO與GSO衛星在10.7–12.7 GHz、17.3–18.6 GHz與19.7–20.2 GHz三個共用頻段，FCC目前採EPFD之靜態功率限制要求1，其計算方式為NGSO星系全部衛星發射至某一GSO地面或空間站之總功率密度，並以預設的接收天線參考數值來判定是否構成潛在干擾。然而，EPFD功率限制自1990年代即由國際電信聯盟（International Telecommunication Union, ITU）採納為保護GSO衛星網路免於NGSO干擾之基礎標準後，並未隨著衛星技術演進而有所調整，亦未能充分考量日益增長的頻寬需求，因而有過度限制NGSO衛星寬頻服務之疑慮2；例如，現今GSO衛星已普遍採用自適應調製和編碼（Adaptive Modulation and Coding, ACM）技術，並具備更優異的抗干擾能力4。此外，FCC亦擔憂過於保守的技術規範將有礙頻譜的有效利用，因而危害美國在衛星寬頻市場之競爭力，故有必要深入檢討EPFD限制之必要與適當性4。
透過此次NPRM所提出相關之意見諮詢， FCC即針對衛星技術演進對EPFD限制之影響、目前對GSO網路保護之成效、評估ACM與非ACM的GSO系統保護需求之方式、引進更多資訊共享與營運協調措施之需求，以及新草擬之共享框架能否提高效率等議題為探討，並研擬採取更現代化的「傳輸量降階方法（DTM）」作為干擾規範基準。相較於EPFD的靜態限制，新架構更聚焦於服務品質，以動態的效能損失為核心，評估NGSO衛星訊號對GSO網路傳輸「可用率」與「傳輸量」的實際影響，並進一步區分為短期與長期的保護指標（short-term and long-term protection criteria）5。
此外，FCC亦指出，ITU於WRC-19已在Q/V高頻段嘗試改用DTM取代EPFD，顯示此方法在國際間已具備一定程度的認可。然而，因考量目前ITU尚未於10.7–12.7 GHz、17.3–18.6 GHz與19.7–20.2 GHz頻段共用規範中採取DTM，故美國可藉由率先檢討國內現行規則，來引領國際標準改革並提升本土NGSO業者之競爭力。
值得注意的是，此次公眾諮詢議題除了涵蓋頻譜技術、跨境協調、資訊共享機制、干擾量測方法以及過渡至新規則之規劃等面向外，更進一步反映出美國在衛星政策上從「靜態保護」轉向「動態效率導向」之重大轉折。FCC新任太空局（Space Bureau）局長即曾表示，為確保產業發展，將改以經濟角度來監管衛星通訊系統，並採取更靈活的監管模式與簡化授權流程，以推動更密集且創新導向的頻譜使用制度。隨著衛星寬頻頻譜共享機制朝更為精準、彈性與高效率之方向邁進，後續相關的政策推動與監理法制之現代化改革，均值得持續追蹤觀察。
關鍵字：衛星寬頻通訊、非同步（NGSO）衛星、頻譜共享、等效功率通量密度（EPFD）
參考資料：
- FCC, FCC Begins Review of Decades-Old Spectrum Sharing Rules to Unleash the Power of Space Innovation, Apr 29 2025, https://www.fcc.gov/document/fcc-review-spectrum-sharing-rules-unleash-space-innovation-0
- SpaceX Petition for Rulemaking, Revision of the Commission’s Rules to Establish More Efficient Spectrum Sharing between NGSO and GSO Satellite Systems, RM-11990 (filed Aug. 9, 2024), https://www.fcc.gov/ecfs/document/1105426223793/1
- SpaceNews, FCC moves to update satellite power limits amid push for adaptive regulations, Apr 7 2025, https://spacenews.com/fcc-moves-to-update-satellite-power-limits-amid-push-for-adaptive-regulations/
- SpaceNews, New FCC space chief seeks licensing reform and “intensive” use of spectrum, Mar 13, 2025, https://spacenews.com/new-fcc-space-chief-seeks-licensing-reform-and-intensive-use-of-spectrum/
- Capacity, FCC eyes major satellite rule revamp in spectrum-sharing shakeup, Apr 8, 2025, https://www.capacitymedia.com/article/fcc-eyes-major-satellite-rule-revamp-in-spectrum-sharing-shakeup
註腳：
1.依據47 CFR § 25.103對EPFD之定義，其計算公式為：
，其中Na為在視線內對GSO接收站具潛在干擾影響之NGSO系統發射站數量，Pi為第i個NGSO發射站的天線輸入射頻功率（dBW，依參考頻寬），Gt(θi)為第i個發射站對GSO接收站方向的發射天線增益（以線性比例表示），di為第i個發射站與GSO接收站之距離（公尺），φi為GSO接收站天線主軸與第i個NGSO發射站方向的偏軸角度，Gr(φi)為 GSO接收站對該方向的接收天線增益（線性值）；Gr,max為GSO接收站天線最大增益（線性值）。
2.根據SpaceX與Amazon Kuiper等新興NGSO業者所提出之意見，現行EPFD規範對NGSO衛星寬頻通訊所可能造成之侷限，包含：降低發射功率（EIRP），將造成地面接收訊號減弱；採取過大的GSO避讓角度（Avoidance Angle），將削弱訊號覆蓋範圍；限制同頻多顆衛星的同時服務（Nco值受限），將降低衛星系統容量與彈性。
3.採用ACM技術時，GSO衛星能夠根據接收端的即時訊號品質動態調整傳輸參數如調變方式（modulation）與編碼率（coding rate），從而顯著地提高其抗干擾能力與服務穩定性。
4.在國際方面，ITU於2023 年世界無線電通訊大會（WRC-23）中雖並未正式採納檢討EPFD之相關提議作為大會議程項目，但仍邀請ITU-R進行EPFD限制之技術研究，並預計於WRC-27提供研究成果作為參考。此項研究目前係 由ITU-R第4A工作小組（Working Party 4A）負責執行，惟其研究成果將不會產出相關的監管結論（regulatory consequences）。
5.按ITU《無線電規則》第22條（第22.5L與22.5M號段），短期保護係依據載波雜訊比（C/N）值在指定時間內的允許增幅百分比來判斷對GSO鏈路的瞬時影響；而長期保護則係依據採用ACM之GSO參考鏈路的年平均頻譜效率 變化百分比來進行衡量，藉此確保NGSO系統的干擾不會對GSO服務造成顯著與長期性的品質退化。