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美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission, FCC）於2023年3月17日發布「未來單一網路：以太空補充地面涵蓋」（Single Network Future: Supplemental Coverage from Space）擬議規則制定（Notice Of Proposed Rulemaking, NPRM），提出以太空通訊補充地面網路涵蓋（Supplement Coverage from Space, SCS）之監理框架草案，允許衛星系統經營者提供之服務得補充地面行動通訊網路經營者的網路涵蓋範圍，特別適用於偏遠及無法提供地面通訊網路服務或服務不足的地區。同時FCC將授權特定衛星系統得使用已分配給地面行動通訊網路經營者之頻譜資源。FCC徵詢外界對該份公告草案之意見，並於2023年5月12日截止。

具體而言，SCS監理框架草案將對頻譜分配、釋出和租賃規則等規範產生兩大變革。首先，該份規則草案擬開放衛星系統使用部分已分配給地面通訊網路服務使用之頻段；其次，將允許非同步軌道衛星（Non-Geostationary Satellite Orbits, NGSO） 衛星系統經營者修改既有執照，以授權其使用重新分配的頻段。

以下列舉SCS監理框架草案重點內容事項：

• 規範提供SCS 服務之特定區域

為了縮小地面行動網路涵蓋範圍與執照區域間之落差，FCC規劃允許SCS服務得在以下區域獲得授權：(1)行動通訊網路經營者（直接或間接）持有地理獨立區域（geographically independent area, GIA¹）中相關頻段的所有同頻執照；(2) NGSO經營者擁有涵蓋此GIA範圍之衛星通訊執照。

• FCC規劃以下頻段增加衛星行動服務為共同主要服務

FCC規劃修訂美國頻率分配表，以增加註腳方式允許衛星行動服務（Mobile Satellite Service, MSS）以共同主要服務（Co-Primary）之身分，在以下原先已核配供地面行動通訊服務使用之頻段中彈性運作，包含600 MHz（614-652 MHz；663-698 MHz）、700 MHz（698-758 MHz；775-788 MHz；805-806 MHz，不包含分配給公共安全使用的部分頻段）、800 MHz（824-849 MHz；869­­­-894 MHz）、寬頻個人通訊服務（Broadband Personal Communications Service, PCS）頻段（1850-1915 MHz；1930-1995 MHz）、進階無線服務（Advanced Wireless Service, AWS）之H頻段（1915-1920 MHz；1995-2000 MHz）、無線通訊服務（Wireless Communications Service, WCS）頻段（2300-2320 MHz；2345-2360 MHz）。

• 擬議修改執照程序

FCC擬允許NGSO衛星系統經營者向行動通訊網路經營者租用頻率，並提出修改執照之申請。FCC規劃更進一步要求NGSO衛星系統經營者與地面合作夥伴申請地球電臺綜合執照，該執照可涵蓋其用戶的所有地面設備。

整體而言，美國提出之未來單一網路管理框架，其可發揮預期價值包括：

• 提供全區涵蓋：傳統的地面網路存在一定的服務盲區（Dead Zone），透過單一網路可以達成全區涵蓋，從而實現更加普及的通信和數據傳輸。
• 提高接取網路之穩定性與高數據傳輸速度：由於單一網路可以利用多種技術建立通信鏈路，如衛星、微波、光纖等，因此可以達成更高的連線穩定性和容錯能力（Fault Tolerance）。
• 優化通訊網路設施建設：單一網路可以利用既有的設施和技術，例如光纖、微波和衛星等，減少對新設施和技術的需求，因此可以降低通訊網路建設和維運成本。