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緊急漫遊計畫為總務省2022年提出的危難急救通訊方式，在電信基礎設施遭受天災及事故損害時，受災用戶仍得透過此項計畫所指定之電信業者，運用其仍完好的通訊網路進行急難通訊。日本總務省於今（112）年7月3日時發布了「日本緊急情況下業者間漫遊基本指引－第二次報告書」（Second Report on Intercarrier Roaming in Emergency in JAPAN－Basic Directions for the Introduction of Intercarrier Roaming），進一步說明可行性及後續規劃。

總務省在2022年12月首次發布「日本緊急情況下業者間漫遊基本指引－第一次報告書」（First Report on Intercarrier Roaming in Emergency in JAPAN－Basic Directions for the Introduction of Intercarrier Roaming），概要列舉了緊急漫遊機制之主要推行方針、電信業者的義務、執行規劃及使用緊急漫遊的原則，並規劃向電信業者諮詢緊急漫遊之運作方式、其他緊急通報備案與開放給虛擬行動網路業者使用等事項。

總務省規劃緊急漫遊機制係為因應自然災害、通訊設備故障、長時間斷電、大規模事故導致無法通訊之情況。若能立即啟用緊急漫遊機制，民眾便能在第一時間撥打110、119等進行通報。依日本《電氣事業通信法》第8條規定，於災害發生時，行動通信業者有義務確保救災、交通安全、通訊或電力徵用時的通訊服務運作，故於緊急漫遊時，應使民眾具有使用漫遊服務之優先權。而依據總務省的規劃，NTT DOCOMO、KDDI、Softbank、樂天Mobile及沖繩Cellular等行動網路業者（Mobile Network Operator, MNO）必須參與緊急漫遊計畫，且亦須提供虛擬行動網路服務業者（Mobile Virtual Network Operator, MVNO）的使用者該項緊急服務。

經總務省政策研討會決議後，此份緊急漫遊計畫由總務省人員與業界人士組成執行計畫組，透過舉辦會議與研擬策略後，逐步確認緊急漫遊服務的可行性，並以總務省名義制定相關準則。依據總務省於今（112）年7月3日發布之「日本緊急情況下業者間漫遊基本指引－第二次報告書」，其決議內容主要分為三項主題，包括：免驗證用戶的緊急通報方式、導入緊急漫遊之時程規劃、其他通訊方式施行。

首先，「免驗證用戶的緊急通報」允許用戶進行緊急通報時，免向設備損毀之電信公司的本籍用戶伺服器（Home Subscriber Server, HSS）確認使用者身份，即可直接向主管機關進行緊急通報，但主管機關無法得知使用者號碼，亦不能回撥確認狀況。而基於「緊急漫遊」與「免驗證用戶的緊急通報」傳遞訊息的路徑差異，總務省未來尚需就兩者進行通訊環境與終端裝置的通訊驗證。其次，「導入緊急漫遊之時程規劃」則延續第一次報告書所提之方式，將總務省官員與專家分成技術方法、運作規則、終端設備、公告宣傳及業者間漫遊費用等5個小組，並依小組的計畫目標執行。第三，於「其他通訊方式施行」策略上，亦規劃將以公共Wi-Fi、複數SIM卡（可裝載複數SIM卡之終端設備）等方式來進行緊急通訊。在第二次報告書中，總務省列舉向NTT、Softbank及KDDI等MNO業者諮詢之結果，以證實這項政策的可行性。

根據總務省評估，推行緊急漫遊計畫約需三年時間，故現階段規劃於2027年底前全面導入緊急漫遊相關服務，最遲須在2028年311大地震15週年前全數設置完成，並預計於今年底公開詳細的計畫進度時程表，以及早完成緊急漫遊計畫，保障居民於急難事件發生時仍能持續保有通訊服務。

關鍵字：日本總務省、緊急漫遊計畫、緊急通報、災害應變